夏放代表：

你提出的《关于加强涉税中介行业监管的建议》已收悉，现将全市涉税专业服务监管工作落实情况回复如下。

一、基本情况

截至目前，全市涉税专业服务机构共201户。从机构类别看，户数最多的代理记账机构106户，税务师事务所（16户）、会计师事务所（3户）和律师事务所（8户）等具有专业资质的机构占比较小。从区域上看，分布较为集中，户数最多的为东坡区，以120户占全市涉税专业服务机构总数的59.70%；其次为仁寿县40户，洪雅、青神、丹棱、高新、天新户数均为个位数。

二、工作目标

坚持以党建引领，按照监管与服务并重工作思路，坚持日常监管与专项整治相结合，全面推行涉税专业服务机构和个人实名制管理，探索涉税专业服务机构“行业化+专业化”管理，进一步规范涉税专业服务，促进涉税专业服务行业规范健康发展，优化税收营商环境。 

    三、对策措施

    （一）夯实基础信息

    按照“信用+监管”思路，清理全市未纳入监管的涉税专业服务机构和个人，全面推行实名制管理，及时准确掌握涉税专业服务机构、人员、服务对象以及服务事项信息。重点核查：机构及人员应纳入而未纳入监管行为；应报送而未报送信息行为；无相关资质从事涉税业务行为；使用税务师事务所名称未按规定办理行政登记行为；未按照办税实名制要求提供涉税专业服务机构、人员信息的行为；未按照业务信息采集要求报送涉税专业服务协议要素等有关情况的行为；报送信息与实际不符等行为。

    （二）实施专业管理

    推行涉税专业服务机构“专业化+属地化”管理，将眉山城区所辖涉税专业服务机构进行统一的专业化管理，包括但不限于涉税专业服务机构行政登记、实名管理、信息采集、信息公告与推送、检查调查、信用评价、宣传辅导等事项，同时加强与外部门和行业协会的信息共享，进一步提升监管专业性和集中性，充分发挥涉税中介积极作用，限制和纠正其恶性竞争行为。

    （三）组建监管团队

    充实涉税服务监管力量，加强涉税专业服务监管人才培养。组建涉税专业服务监管团队，各成员单位指派业务骨干加入监管团队并担任本部门联络员，横向打破科室壁垒，协作开展涉税专业服务重点项目、重点行业、重点企业监管；纵向落实好省局部署的重点工作任务，加强对区县专业管理分局的工作指导和业务支撑，形成纵合横通的管理合力。

    （四）促进行业自律

    推动成立眉山市涉税服务行业协会，积极发挥桥梁纽带作用，督促引导涉税专业服务机构及从业人员恪守职业道德规范，实现税务监管与行业自律有机贯通、同向发力，营造良好的协同共治格局。加强党对涉税专业服务行业的全面领导，积极发挥党建指导员作用，指导行业协会成立联合党支部，开展结对共建，抓“党建”促“行建”，抓“党风”促“行风”，以党建引领涉税专业服务行业高质量发展。   

    （五）开展专项清理

    根据省局重点工作部署，对委托中介机构参与清算审核项目“回头看”，通过对涉税鉴证业务开展专项清理，保障税费改革，防范涉税风险。重点核查无相关资质从事涉税鉴证行为；未在规定时间、未按照要求报送《专项业务报告要素信息采集表》行为；未按规定留存专项业务报告备查行为。

    （六）建立长效机制

    加强与财政、司法、市场监管等相关部门的沟通联系，健全完善部门协同监管机制。畅通涉税专业服务举报投诉渠道，加大信息共享力度，共同推动对各类涉税专业服务机构的监管。

    四、落实情况

    （一）成立组织领导。已建立由市局主要领导任组长、分管纳服工作的领导任副组长、相关科室、县（区）局为成员的涉税专业服务监管小组（以下简称“监管小组”）。通过建立“横向到科室、纵向到基层”的工作保障机制，形成主要领导亲自抓、分管领导统筹抓、牵头部门集成抓、配合部门协作抓、基层单位具体抓的监管格局。

    （二）开展专项清理。针对在涉税专业服务中存在的隐形代理和代理行为不规范的问题，对全市涉税专业服务机构进行了核实，共补录涉税从业人员实名信息408人次，规范应报送而未报送信息行为27次，推送疑点数据110户，确认并纳入管理40户，已采集信息40户。通过与工商部门比对相关信息，对4户财税公司落实实名管理。全市现有201户涉税专业服务机构正常经营、按要求登记和申报信息，对160户因注销、不再从事涉税专业服务、无法联系的涉税专业服务机构及时“中止服务”。

    （三）完善日常管理。1.制定《眉山市涉税专业服务监管工作指引1.0（征求意见稿）》，作为涉税中介机构日常监管的主要依据和操作手册，加强对已登记但未开展涉税业务、金三和电子税务局提取数据比对存疑、服务户数30户以上的中介机构进行实地走访。依托征纳互动平台建立全市统一的网格化服务群，提供政策宣传辅导、需求意见征集、矛盾纠纷化解等服务及个性化服务。目前入群人数208人，全部覆盖180户涉税中介机构。

        2.严格落实《涉税专业服务信用评价管理办法 （试行） 》等文件规定，加强涉税专业服务信用评价及结果运用，引导涉税专业服务机构诚信经营。一是公开信用评价。每月开展涉税专业服务信用积分公告栏审核，利用12366网站、征纳互动平台、电子税务局、办税服务厅等渠道分类展示信用积分排名，使涉税专业服务机构的信用等级和积分排名公开透明。二是强化结果运用。在办税窗口设立“涉税专业服务机构办税服务绿色通道”，为TSC5级涉税专业服务机构提供便利化服务。定期对TSC4级、TSC3级涉税专业服务机构开展实地走访和精准式辅导，了解、收集其困难和意见建议，帮助涉税专业服务机构规范经营和信息报送，提升信用等级。三是鼓励诚信经营。认真落实中办、国办 《关于进一步深化税收征管改革的意见》有关规定，支持鼓励高信用涉税专业服务机构按市场化原则为纳税人提供土地增值税清算、涉税鉴证出具、所得税汇算清缴等专业服务，引导涉税专业服务机构诚信经营。

    （四）升级监管团队。制定《眉山市税务局关于加强涉税专业服务行业监管工作方案》，成立全市涉税专业服务行业监管团队，横向打破科室壁垒。

        1.将城区涉税专业服务机构的日常管理职责已划入东坡区局二分局进行管理，统一业务口径和管理标准，对全市涉税中介机构进行分级分类管理，其它县（区）均已指定专业化分局对辖区内涉税专业服务机构进行统一管理和服务，配齐配强涉税专职监管人员，进一步提升监管专业性和集中性。

        2.成立市局涉税中介机构监管团队，选优配强纳服、征管、法制、税宣中心及各税种部门业务骨干作为团队成员，推进涉税专业服务重点项目、重点行业、重点企业监管，主要职责是为东坡区局二分局提供业务支撑，对上或联系其他市州协调异地开展业务的涉税中介机构监管业务。

        3.建立起覆盖全市的涉税专业服务人才库，负责落实县（区）局层面承接的涉税专业服务和监管工作，配合东坡区二分局涉税中介管理分局开展日常监管、实地走访、上门服务等工作。

    （五）创新自治模式。成立眉山市涉税服务行业协会，4月24日已召开一届一次大会，眉山市税务局作为业务主管机关，对行业协会成员单位进行了涉税审核，坚持党建引领与业务提升融合，发挥党建指导员作用，指导行业协会成立联合党支部，开展结对共建；开展常态化涉税业务专场答疑，提升从业人员业务水平和纳税遵从；督促行业协会按季度公示眉山市涉税服务行业机构及个人从业红黑榜，鼓励涉税专业服务机构和从业人员依法经营、诚信执业。

    （六）实行联合监管。眉山市税务局与市委网信办、市场监管局建立涉税专业服务机构监管联席机制，共同探讨了联合监管、联合执法的方式，截至目前，累计排查违规涉税专业服务线索14条，约谈14家涉税专业服务机构。下一步将继续与市委网信办开展涉税专业服务机构及从业人员违规违法线索排查和舆情监控工作，与市场监管局共同协商涉税专业服务联合执法的工作流程及处理标准；进一步拓展联合监管的合作单位，计划与市财政局探讨个人中介的监管与违规职业惩处，与市司法局开展律师事务所涉税业务的监督管理和业务指导。

    （七）积极反馈报告。结合眉山工作实际，已将加强个人中介的监督管理、抓紧拟定完善监管制度方案、逐步稳妥地将其纳入实质性的监管范围的相关建议上报总局；并将修订《中华人民共和国税收征收管理法》调研意见中涉及涉税专业服务监管方面内容3方面意见建议反馈报告给省税务局。

    （八）严明工作纪律。严格执行《国家税务总局党建工作领导小组办公室关于印发〈关于进一步规范税务工作人员与涉税专业服务机构及其从业人员交往的规定（试行） 〉的通知》（税总党建组办发〔2022〕11号）和《国家税务总局关于进一步规范税务干部亲属从事涉税中介经营活动的通知》 （税总人事发〔2022〕27号）及有关文件精神，在问题治理和日常监管中，加强监督管理，严明工作纪律，严禁不正当交往，严禁违规插手涉税中介经营活动，严禁税务干部亲属和离职人员违规从事中介经营活动，防范内部廉政风险和执法风险，保持为税清廉。建立与涉税专业服务机构正当沟通交流机制，促进税务人员规范交往行为，依法依规开展工作，构建“亲” “清”的健康工作关系。

    感谢您对税收工作的支持！

国家税务总局眉山市税务局

                                                              2023年6月13日