李建东等8名代表：

首先感谢您们对眉山村级集体经济发展工作的关心和支持！您们提出的《关于如何壮大村级集体经济推进乡村振兴的建议》（第21号建议）收悉，现答复如下：

一、基本情况

全市自2018年开始稳步推进农村集体产权制度改革，已基本完成农村集体资产清产核资、成员确认、股份量化等农村集体产权制度改革阶段性任务。2017—2018年市上相继出台《发展壮大农村集体经济十五条举措》和《眉山市农村集体产权制度改革实施方案》，鼓励发展“物业、服务、产业、合作”四大经济方式，壮大发展集体经济。

2019—2021年全市在131个村实施扶持村项目，投资总额1.31亿元建设壮大集体经济项目，以点带面有效带动村集体经济发展。2021年，制定印发《发展壮大村级集体经济试点工作方案》和《眉山市农村集体资金资产资源管理暂行办法》，开展试点村集体经济组织负责人培训，指导试点村进一步深化改革成果、完善制度建设、提升治理能力、探索集体经济发展路径和方式，提升合并村集体经济发展能力。

2022年，印发《四川省农村集体经济组织条例》指导方案，规范农村集体经济组织管理，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展。

二、主要工作

（一）重视人才培养，提高带头能力。

一是加强农村带头人选拔培养。农村基层党组织书记，经基层党组织提名推荐，通过法定程序担任本村集体经济组织理事长。加强农村集体经济组织带头人的选拔和培养，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选配村干部和后备干部，选优配强村“两委”干部队伍，按照程序充实到集体经济组织。二是重视人才引流。增加人才向基层流动的政策倾斜，以薪资、福利待遇为突破点，引进高学历、高能力适用于农村集体经济的新型管理人才到农村就业。同时，动员从各村走出去的有知识、有能力、有水平的青年回村为村服务，当村官、办企业，促进各村集体经济发展。三是加强农民培养。发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官、科技特派员等人才的作用，通过经验推进会、现场推进会等措施来培育新型农民及实用型管理人才，提升村级集体经济经营管理水平。市、县两级农业农村部门成立职业农民职称评审委员会主持评定工作，累计评定职业农民职称资格675人，其中，高级农技师18人、农技师201人、助理农技师347人、农技推广员109人。

（二）加大扶持力度，缩小地域发展差异。

一是加大项目扶持带动。加强对发展基础和前景好、班子团结且有凝聚力战斗力公信力的村集体实施项目倾斜，积极争取集体经济发展相关项目，用好用活项目资源，建立可持续发展集体经济的项目，扶持带动村集体经济发展。二是强化农村设施改造。深入推进“四好农村路”、农村“雪亮工程”、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等工程建设，大力实施农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，创建“美丽乡村”发展集体经济载体。三是加强农经体系建设。明确乡镇承担农村经营管理工作的机构，确定农村经营管理工作岗位和专业人员，配备与乡镇农业人口和工作量相适应的农村经营管理人员，确保发展壮大村级集体经济、农村集体产权制度改革、农村承包地等农村改革和乡村振兴基础性工作落到实处。

（三）强化要素供给，增强发展动力。

一是推进土地流转。大力推进农业农村领域改革，规范推进农村承包地“三权分置”，引导农民有序流转土地经营权，将分散闲置的土地，向新型经营主体集中，实现农业规模化、产业化、集约化经营，提高土地产出率和劳动生产率，促进农业产业向大规模、高品质方向发展，实现农民增收、农村产业兴旺。二是健全交易平台。鼓励县（区）以眉山农交所为依托，推进县（区）建立国有独资或者国有控股的农村产权交易所，将集体“四荒地”使用权、集体果园鱼塘、小型水利设施使用权、集体经营性资产等农村集体产权纳入平台交易，活跃农村产权交易市场。三是创新发展模式。支持村集体经济组织发挥自身资源优势，探索公益性墓地、景区停车场、乡镇场镇垃圾转运、劳务输出、小区物业管理、农业农村社会化服务等准垄断性项目由村集体经济组织实施；探索村集体优先承担和实施高标准农田建设等“三农”项目；探索各级财政在农村投资形成的基础设施移交村集体经济组织管理，村集体向实际使用的业主收取基础设施使用费等。

（四）盘活闲置资产，发展支柱产业。

一是抓好扶持村项目。中共眉山市委组织部和市农业农村局在131个村实施扶持项目，投资总额1.31亿元，盘活利用村级建制调整后闲置的原村活动阵地、办公用房、设施设备等，依法增加村集体收入。二是盘活宅基地。全市宅基地总量57.26万亩、宗数78.12万宗。经统计，闲置宅基地2.05万余宗，闲置宅基地0.78万亩。目前我市盘活利用宅基地主要有以下模式：1.优化村庄布局，盘活存量，建设美丽宜居乡村模式。如新桥村建成古堰新居、乡村振兴学院、稻香民宿、冷链仓储等新产业新业态；2.宅基地使用权自愿有偿退出+集体经营性建设用地入市递进模式，如江口盘桓小筑特色民宿，7户人自愿将闲置宅基地使用权有偿退出，村集体通过集体经营性建设用地入市方式对其盘活利用，为产业发展供地，推动美丽乡村建设；3.“农户+集体+企业”共建共享模式，如永泉村探索“农户+集体+企业”三方联动的宅改模式，本着农民自愿、户有所居的原则，充分盘活闲置宅基地用于产业发展配套用地，既振兴产业，又壮大集体经济，打造田园春光（业态共建、生态共享、发展共赢）；4.宅基地使用权出租，闲置再利用模式，如公义镇稻香民宿将闲置农房及宅基地使用权流转，用于康养民宿项目发展，并将区域内农用地流转，农户还可就近务工，多渠道增加收入。三是规范农村土地流转。指导各区县按照《眉山市农村土地经营权流转管理暂行办法》等规定，进一步规范农村土地经营权流转合同文本，严格流转项目审查审核，建立流转台账，稳步推进农村土地有序流转，1-6月份全市新增流转面积1.2万亩。

三、工作打算

一是加强党组织对本集体经济组织的领导，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选优配强经营管理人员和发展带头人。

二是探索不同类型的集体经济发展模式，因地制宜、因村施策，推动农村集体经济多类型、多渠道发展，形成在一定区域范围内产业互补、协同壮大、要素优化的村集体经济发展路径。

三是鼓励村集体盘活利用集体经营性建设用地、农村宅基地和闲置住房等方式发展乡村产业、精品民宿等集体产业经济，增加集体收入。

四是建立健全村集体经济组织治理、经营运行、发展扶持、收益分配、监督管理等机制。

再次感谢您们对村级集体经济发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有意见和建议，请及时反馈我们，以便在下一步的工作中予以改进。

附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表

眉山市农业农村局

2022年7月25日

（联系人：陈小芳；联系电话：38195696）

市人大代表建议办理情况反馈意见表