（A类）

眉农函〔2021〕68号 签发人：肖 巍

眉山市农业农村局

对市四届人大七次会议第12号建议答复的函

李建东等9名代表：

你们提出的《关于如何推进乡村振兴的建议》（第12号建议）收悉，感谢你们长期以来对全市乡村振兴工作的关心和支持。经研究，现答复提案如下：

一、基本情况

（一）因地制宜，合理布局全市农业产业。出台《关于加快构建“583”农业产业体系推进都市现代绿色农业强市的实施意见》，明确对全市主导产业进行优化布局，加强宏观调控，避免盲目发展和无序竞争，天府新区以果蔬为主导产业，东坡区以东坡泡菜、水稻蔬菜、畜牧、晚熟柑桔、水产等为主导产业，彭山区以葡萄、水果、种业、中药等为主导产业，仁寿县以粮油、水果、水产、生猪等为主导产业，洪雅县以奶牛、茶叶、水果等为主导产业，丹棱县以水果、茶叶、蚕业等为主导产业，青神县以水果、竹编、生猪、粮油等为主导产业。积极开展全国“一村一品”示范村镇监测和推荐，目前全市监测认定9个，东坡区三苏镇鸭池村获评第十批全国“一村一品”示范村，彭山区观音镇果园村、洪雅县中山镇前锋村、丹棱县齐乐镇梅湾村获评2020年全国乡村特色产业亿元村。

（二）加大支持，鼓励工商资本下乡投资。出台《关于鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的实施意见》，对“下乡”的工商资本在土地、金融、财政、技术等方面进行全面保障，中德通内斯高端肉制品、德康200万头生猪、正大300万只蛋鸡和5000万只白羽肉鸡、蒙牛二期、西南智慧农业等重大农业项目落户眉山。大力支持农业合作社、家庭农场等发展壮大，2020年，新培育家庭农场367个、达到9503个，新培育农民合作社36个、达到3383个，新创建农民合作社省级示范社31家。

（三）深化改革，推进农村承包地有序流转。彭山区在推进农村产权流转交易服务标准化试点过程中，建立了覆盖全区的土地流转服务平台，通过“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—风险应急处理”土地流转四步机制，形成“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务做公益”三方受益的格局。截至2020年9月底，彭山区实现集中流转土地面积17.12万亩、流转率高达70%，形成了70%的现代农业与30%的小农经济有机结合的发展模式，带动16万农户增收。

二、存在问题

一是“一村一品”项目仅有一个国家项目支持，在资金、项目保障上不够；二是农业作为弱质产业，投资农业存在风险，加上懂经营管理的农业职业经理人等专业人才缺乏，一定程度上阻碍了工商资本下乡；三是当前农村承包地有序流转仅在彭山区试点开展，其他区县还未全面推动。

三、下一步建议

（一）培育一批特色产业镇、村。落实好两项改革“后半篇”文章，围绕山水、田园、产业、村落、民俗等，推进“一村一品”“一乡一业”试点镇村建设，针对特色产业发展试点乡镇，实施基地建设、农产品加工、融合发展、主体培育、科技服务五大提升工程，力争十四五期间培育优质粮油强镇10个，现代畜牧业强镇7个，水产强镇6个，柑橘、枇杷、葡萄等经作产业强镇10个。积极争取国家有关“一村一品”的项目，区县出台相关配套政策，大力支持“一村一品”发展。

（二）强化工商资本下乡配套支持。继续按照《关于鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的实施意见》，加大对工商资本下乡的各项政策支持力度。积极构建农业职业经理人培训机制，把符合培训条件、有意愿从事现代农业的人员纳入培训计划，重点围绕土地股份合作社、农业龙头企业等适度规模经营需求，开展有针对性、有效性、实用性的培训，不断提高职业经理人素质。

（三）进一步深化农村土地制度改革。以农村土地制度改革为突破口，通过流转放活经营权和使用权，盘活农村资产资源，积极稳妥推进承包地“三权分置”，通过入股、托管等多种方式，着力发展适度规模经营。避免工商资本大量进入农村流转土地引起的风险和社会矛盾，分级分类审核业主，针对业主的投资面积分级、分类对业主的经营资金、技术理念和项目前景进行全面审核，防止盲目投资和引资带来的风险和社会矛盾。

附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表

眉山市农业农村局

2021年7月2日

（联系人：刘庆刚；联系电话：13990380772）

附件

市人大代表建议办理情况反馈意见表

注：承办单位答复代表建议时附此表一份。

抄送：市人大常委会人代工委，市政府办公室。

 眉山市农业农村局办公室 2021年7月2日印