尊敬的刘水华代表：
非常感谢您长期以来对自然资源管理工作的关心和支持！您提出的《关于青衣街与眉州大道交叉口设置天桥或地下通道的建议》（第74号建议）收悉，为积极落实您的建议，我局对建议进行认真办理，现回复如下：
一、关于人行天桥和地下通道的规划情况
（一）根据《城市人行天桥与人行地道技术规（CJJ69-95）》，设置人行天桥的道路需满足“进入交叉口总人流量达到18000人/小时，或交叉口的一个进口横过道路的人流量超过5000人/小时，且同时在交叉口一个进口或路段上双向小汽车总量超过1200辆/小时”。目前，我市中心城区暂未达到设置人行天桥的标准。
（二）为考虑未来可能出现的交通问题，结合您的建议，我局组织市城乡规划设计院对眉山市主城区近期建设立体步行过街设施进行了研究，对眉山中心城区设置立体步行交通进行了规划布点，拟在青衣街与眉州大道交叉口设置地下通道，方便行人穿越眉州大道和青衣街，优化学生疏散渠道，减少人车冲突。
（三）市公安交警支队编制了《眉山市道路交通安全管理规划》、《眉山市主城区停车设施专项规划》、《眉山市主城区综合交通改善规划》、《眉山市城市道路交通设计导则》等，对中心城区交通组织进行了系统性的研究，统筹解决城市交通组织问题。
二、关于人行天桥和地下通道利弊分析
（一）人行天桥和地下通道建设的有利方面
人行天桥和地下通道等人行立交过街设施是利用立体交叉形式，从根本上解决行人与车辆之间的冲突，是缓和城市交通紧张状况的有效措施。建设人行天桥和地下通道的初衷，是避免车流和人流平面相交时的冲突，重点保障行人安全的穿越，减少交通事故。建设人行天桥的主要作用，是将人与机动车辆分流，有利于车速的提高，减少道路通行压力和减少交通事故，行人过街更加安全方便。建设地下通道的作用主要体现在对城市景观无影响、无噪声污染、后期维护费用少、使用期长。
（二）人行天桥和地下通道建设的不利之处
人行天桥和地下通道建设的不利之处，主要体现在以下方面：
1.修建人行天桥和地下通道在一定意义上是让路于车，存在老弱病残等特殊群体无法上桥和下通道的现象。根据目前很多城市建设人行天桥和地下通道的情况，人行穿越马路的现象仍然时有发生，造成人行天桥和地下通道荒废。
2.非机动交通问题仍未解决。建设天桥和地下通道更多考虑的是从空间上行人与机动车分离开来，忽略了非机动车交通问题。非机动车仍然需要与机动车作平面相交。
3.人行天桥对城市景观影响较大。一方面为修建结构安全、耐久性好的人行天桥，需要挖筑较深的施工槽，且修筑好后占地面积大；另一方面天桥是城市空间的一部分，若天桥与周边环境不相协调，将很大程度上影响城市街区景观和视线通廊。
4.局部修建不能解决系统性的交通组织问题。在部分路口修建人行天桥和地下通道，能够缓解该路口的交通拥堵问题，但交通流特别是机动车流仍会汇集到下一个路口，人车争道矛盾仍会存在。
三、下一步工作打算
（一）开展人行天桥和地下通道规划和建设试点工作。为学习其他城市先进经验，市住建局曾组织相关部门人员前往上海市，考察学习上海市人行过街天桥设计、建设、管理先进经验和做法。先后参观了上海市金沙江路与真北路交叉口天桥、陆家嘴世纪连廊、吴凇路人行天桥等项目，正在开展眉山主城区人行天桥和下穿隧道的可行性研究。下一步，我局在国土空间规划和片区控规编制中，在学校、医院、公园广场、商业街区等人流密集区域，进行人行天桥和地下通道规划试点，将人行天桥和下穿隧道建设的研究成果及时纳入国土空间规划，构建更加顺畅的城市交通。
（二）科学设计道路交通，解决交通问题。目前，道路交通规划研究比较完善，但还缺少道路交通设计。市交警支队牵头编制了《眉山市城市道路交通设计导则》，对交通岛、隔离设施、交通信号控制、交通标识等进行指导，提高城市道路交通设计工作的质量和水平，提升城市道路的效率和活力，实现城市道路的精细化建设管理，尽量避免将交通流全部引向交叉路口。
（三）加强综合管理，解决人行交通问题。采取集约化的发展思路，优先发展公共交通和慢行交通，从而合理调整交通需求结构，缓解交通供需矛盾。同时，规划大幅提升公交枢纽、公交首位站等公交设施用地；公交站台更新扩容；适时根据市民需求，增加公交线路和公交数量；争取在东坡大道、眉州大道等主干路设置公交专用道，真正做到公交优先；增加公共停车场投放数量，逐步引导人们出行方式，提高公交出行分担率；加强交通信号智能化建设，实时地科学引导交通流。加强重要交叉路口的管理和交通疏导，引导市民文明出行，及时劝导游商摊贩，将有效缓解人车争道现象。
（四）现阶段，由于眉州大道与青衣街交叉口大量过境货车在此通行，造成车流量大，交通拥堵，存在较大的安全隐患。根据市交警支队关于货车绕行的远期方案，计划于今年年底，待南环线跨江大桥建成通车后，将货车绕行线路调整至南环线，将极大地缓解眉州大道与青衣街交叉口交通拥堵和安全问题。
再次感谢您长期以来对自然资源管理工作的关心和支持！
