眉山市应急管理局
对市四届人大七次会议第121号建议答复的函
段勋代表：
感谢您对眉山市社会治理工作的关注和关心。您提出的《关于尽快严格依法保障老旧小区生命通道功能发挥的建议》（第121号建议）收悉，现答复如下：
一、原则上赞同建议人所提建议。
二、市应急管理局、市消防救援支队做法
收到眉山市人民政府办公室《关于认真做好2021年市人大代表建议和市政协提案办理工作的通知》（眉府办函〔2021〕21号）后，市应急管理局高度重视，针对您的建议，局党委书记、局长严明宇两次召集召开局党委会议，专题研究部署认真做好2021年市人大代表建议和市政协提案办理工作。成立了以局长严明宇为组长、副局长白文超为副组长、相关科室负责人和工作人员为成员的领导小组，并及时衔接、协调和指导市公安局、市住建局、市消防救援支队配合开展工作。2021年6月17日，市应急管理局副局长白文超又率市公安局、市住建局、市消防救援支队相关同志在仁寿县与您和县应急管理局、县公安局、县住建局、县消防救援大队负责人共同召开专题会议，对您提出的《关于尽快严格依法保障老旧小区生命通道功能发挥的建议》，各相关职能部门汇报了目前开展的工作，还同您面对面地研究讨论了老旧小区生命通道安全管理事宜，得到了您的高度理解和认可。
为大力推动老旧小区消防车通道整治工作，市消防救援支队已将“畅通生命通道工程”行动和“老旧场所及电动自行车专项整治”行动，纳入“2020-2022消防安全专项整治三年行动”中,各县（区）均推动政府出台打通生命通道专项整治方案。截至目前，全市共推动2416个小区和公共建筑标画消防车通道标志线2246个，施划率93%；各县（区）推动共新建停公共车场12个，新规划车位3492个；计划在年内组织县（区）、小区开展一次“一城一策”“一区一策”治理成果交叉互查督导。同时，各县（区）消防救援大队均推动政府明确将疏通消防车通道、合理配置消防设施器材纳入各县（区）2021年老旧小区改造内容。截至目前，全市列入实事工程、民生工程的场所7个，制定老旧小区消防安全改造计划50份。全市共计联合开展电瓶车专项治理联合检查16次，设置电动车集中充电、停放场所148个。各县（区）协同住建、自然资源等部门积极开展“蓝顶子”检查工作，开展联合检查10次，共计拆除违规彩钢板面积9600m2。
三、相关法律依据
按照《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定，“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”违反相关法律，按照《消防法》第六十条第一款第五项“单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；”及第二、三款“个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款”、“有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担”并进行相应的行政处罚。
四、开展的工作
目前，市、县（区）应急管理、消防救援部门不遗余力地推动全市各县（区）以多种形式出台关于小区消防安全、特别是消防车通道管理的相关文件，如：东坡区出台《关于加强眉山市主城区物业管理区域内消防安全管理的通知》，仁寿县制定印发《仁寿县消防车通道联合执法管理机制》，彭山区印发《眉山市彭山区“一城一策、一区一策”消防车通道治理工作方案》等等，一系列文件的出台，为消防车通道治理工作打下坚实的基础。
今年6月份起，全市各县（区）消防救援大队全部组织开展了“物业企业消防安全培训、约谈会”，就目前存在的占用、堵塞消防车通道，消防设施维护保养，电动车停放、充电集中管理等一系列当前存在的消防安全突出问题进行了强调和规范，并就法律责任进行了深度解读。主动想办法、出点子，部分县（区）消防救援大队还通过协调业主大会改变地面车位管理模式，提高车位使用率，试点部分小区的地面车位采用流动车位模式，进一步消除占用、堵塞消防车通道的情形。
一般对于违法停车占用、堵塞消防车通道的违法行为查处来源为“双随机、一公开”机制下的监督检查和举报投诉两种形式。对于上述违法行为，若为物业公司等单位管理不当引发，可责令其限期改正，并按照“《消防法》第六十条第一款第五项”进行行政处罚，多数情况下，能够得到改正。
通过目前监督执法的情况来看，违规停车占用、堵塞消防车通道的多为个人行为，特别对于无物业管理的老旧小区尤为常见，对违法行为人的行政处罚仅为警告和最高500元的罚款，力度有限，若将违法停车占用、堵塞消防车通道的行为纳入个人征信系统，将屡犯不改的违法当事人的违法行为进行公示，则可大大增加占用、堵塞消防车通道违法行为的治理力度。结合开展的“畅通生命通道工程”和“城镇老旧小区改造”等相关工作，市公安局、市住建局和市消防救援支队在小区开展消防车通道标识标志的标画，并将进一步推动交警等执法部门设立监控摄像头，强化对占用消防车通道的占用、堵塞行为的整治力度。同时针对上述情况，市消防支队还加大宣传力度，深入各个住宅小区，在楼道、宣传栏等醒目位置张贴电动车宣传海报，加大对网格员的培训力度，充分调动和发挥网格员的作用，加强网格员对消防安全的入户宣传力度，并通过微博、微信公众号、重点单位群、短信提示等多种形式，向人民群众宣传消防安全知识，特别是提升人民群众对消防车通道的关注程度。
目前，为加强老旧小区消防安全，正在以仁寿为试点，加大推广安装简易消防设施，针对老旧小区“小火亡人”多发实际和基层管理中存在的难题，仁寿县消防救援大队将推动政府将为孤寡老人安装独立式感烟报警器工作、简易喷淋等消防设施的工作纳入县民生工程，最大限度防范“小火亡人”事故。
五、实施过程中的困难
一是城区内面临停车难的问题，只堵不疏，难以从本质上解决问题；二是消防车通道标识的标画等资金来源问题难以明确；三是面临难以寻找、确定违法当事人的困难，需要公安交警等部门配合，同时，对于违法停放的无牌照车辆，如：无牌车、套牌车、四轮电动车等，寻找、确定当事人更是难上加难；四是老旧小区多为无物业小区，责任主体难落实；五是就目前全市开展的智慧停车建设，对部分停车位进行了擦除、改动，是否合理，还有待时间检验。
建议代表就加大畅通消防车通道工程继续不遗余力的推动多方力量，如：推动自然资源部门加大停车场的规划力度，加强各级各部门对停车场的建设投入力度，推动社区街道落实无物业小区的主体责任及管理主体，同时也推动住建、公安、应急、消防等多部门协同，共同完成好对于老旧小区的安全监管工作。
尊敬的段勋代表，2019年新一轮机构改革以来，市应急管理局、市公安局、市住建局与市消防救援支队结合“畅通生命通道工程”，特别是在老旧小区加大对占用、堵塞消防车通道违法行为的治理力度，严格遵守对“占用、堵塞消防车通道”等违法行为的举报投诉24小时内处理的规定，定期将查处的违法人员及违法行为抄告诚信体系主管部门，目前老旧小区占用消防通道情况有所好转。下一步，我们将结合老旧小区改造，进一步加大对老旧小区占用消防通道整治力度，力争逐步改造好老旧小区占用消防通道这一棘手难题，确保人民群众生命和财产的安全。再次感谢您对我市社会治理工作特别是消防救援工作的献言献策，并请您继续关注消防救援工作，多提宝贵意见，以促进全市消防救援工作再上新台阶。
附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表
眉山市应急管理局
2021年7月16日
