陈建代表：

你提出的《关于深入推进乡镇行政区划调整改革完善执法体制建设的意见建议》（第111号建议）收悉，现答复如下：

你在建议中提到我市乡镇（街道）执法体制改革工作存在执法权范围不明、执法能力不足的问题，难以完成“两项改革”的目标任务。您提到的问题客观存在，市政管局收到来文后，积极会同市人大常委会办公室、市委编办、市农业农村局、市司法局开展办理工作。

一、关于乡镇（街道）执法权限问题。经与省委编办沟通获悉，根据新修订《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条第三款“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定符合条件的乡镇人民政府、街道办事处对其管辖区域内的违法行为行使有关县级人民政府部门的部分行政处罚权”。由于新修订《中华人民共和国行政处罚法》于2021年7月15日才开始正式实施，故省政府2020年底印发的《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》中，直接下放乡镇（街道）的55项县级行政权力未包含行政处罚事项。待该法律正式实施后，省上将依法下放县级部门行使的行政处罚事项至乡镇（街道）。我局将积极与省委编办对接，建议省上将涉及秸秆焚烧、污水排放、村容村貌治理等与农村治理密切相关的县级行政处罚事项依法下放乡镇（街道）行使。

二、关于开展委托下放试点工作。2021年4月7日，市委办、市政府办印发《2021年眉山市创建一流营商环境工作方案》，文件提出“最大限度委托服务事项”。4月26日，市政管局组织县（区）开展县（区）级政务服务事项委托下放至乡镇（街道）行使工作。拟在丹棱或者青神县选取部分乡镇开展处罚权委托下放工作，试点解决乡镇（街道）负责具体管理，但无权处罚；行政执法部门虽有权处罚，但“手长袖子短”，执法权限及执法能力无法延伸到农村的难题。

三、关于乡镇（街道）执法机构及人员力量问题。5月12日，市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组印发《优化乡镇机构编制资源配置工作方案》，5月31日，市委编办召集各县（区）编办负责人就该方案进行具体工作部署。目前我市各县（区）乡镇（街道）均设有综合执法办公室，核定编制均不少于2名。市委编办会同有关部门计划今年9月底前，完成执法人员选优配强工作。支持乡镇（街道）执法机构负责人由具有综合执法资格的乡镇（街道）领导班子成员兼任，同时，要求班子成员和内设机构负责人原则上首批参加执法资格证考试，力争到2021年底前各乡镇（街道）执法人员持证率达10%。洪雅县试点设立片区综合行政执法分局，将全县12个镇划分为洪柳新区、旅游景区、农产业区3个片区，对应设立了县综合行政执法局一分局、二分局、三分局，作为县综合行政执法局派出机构，督导片区各镇开展执法工作，一分局已于4月28日挂牌运行，5月累计出动执法人员298人次，对辖区内随意倾倒生活垃圾、擅自占用道路、露天焚烧秸秆、违规建房、假冒伪劣产品等进行检查，发现违法行为103起，制止98起，处罚5起。

四、关于人员培训工作。今年市法治政府建设工作领导小组办公室印发《关于开展行政执法人员大学习大练兵大比武活动的通知》，4月—5月开展执法知识“大学习”，覆盖全市7385名行政执法人员。各级行政执法部门负责组织本单位行政执法人员开展执法知识大学习活动，司法局负责组织考试和提供考试题。5月22日，市县（区）两级司法局统一组织了行政执法通用法律知识考试。全市共设9个考点，采取纸质闭卷考试方式进行，307名乡镇工作人员考试合格。拟组织开展《行政处罚法》专题培训，邀请省司法厅副厅长王飚授课。拟在7月组建行政执法专家库，8月组织开展行政执法案卷大评查活动，确保行政执法人员熟练掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等专业技能，切实提升行政执法人员实际操作水平。今年启用新的四川省行政执法综合管理监督信息系统，目前全市已录入人员信息5823人，乡镇政府已经作为行政执法主体录入了信息，助推了乡镇行政执法改革工作。

五、关于行政执法考核监督评价机制工作。《优化乡镇机构编制资源配置工作方案》中明确：在派驻机构进行工作考核时，乡镇的评价结果一般不低于考核权重的50%。在乡镇实行派驻体制的县直部门进行年度绩效考核时，乡镇的评价结果一般不低于考核权重的30%。

最后，再次感谢、并诚挚地欢迎你对我市政务服务工作继续给予关注、支持和积极建言。

附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表

眉山市政务服务管理局

2021年7月6日