眉山市民政局对市四届人大六次会议第 95 号建议答复的函

刘利平代表：

    您在中共眉山市第四届代表大会第六次会议上提出“关于减轻社区工作量的建议”的提案已转交我单位办理。感谢您长期以来对社区治理工作的关注和研究。我单位对您的提案高度重视，召集协办单位认真研究，落实专人负责办理，现就提案答复如下：

一、关于社区事务繁杂的问题

城乡社区是我国社会治理的基本单元，是各级党委政府惠民政策的最终落脚点，随着社会的快速转型和社会主要矛盾的转化，城乡社区治理的社会基础发生了巨大变化。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。创新城乡社区治理，全面提升城乡社区治理的法治化、科学化、精细化水平成为当务之急。长期以来，城乡社区确实承担了大量的政府行政职能，造成负担重。为解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，从2015年起，按照中央和省上部署，市民政局持续推动社区减负增效工作，联合市委组织部印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》（眉市民发〔2015〕75号），从指导区县为单位制定社区“两委”工作事项清单、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账报表、严格社区印章管理使用等8个方面进行明确减负事项。东坡区民政局、组织部印发《关于进一步减轻村（社区）负担的八条措施》，制定《村（社区）“两委”依法依规履行职责事项》和《村（社区）“两委”依法协助政府工作事项》两张清单，持续推动村（社区）减负增效，自2015年10月份开展社区减负专项工作以来，各区县出台了关于社区减负工作的规范性文件，拟定“两项清单”，修改完善了社区准入制度，清理社区工作事项226项，清理台账59个，清理机构牌子100个，精简考核项目39个。去年，在贯彻中央解决形式主义突出问题为基层减负工作中，联合组织部门，在全市1363个村（居）中开展挂牌清理工作，摘取不合要求的挂牌、奖牌、吊牌等8000多块。

二、关于小公章承担大责任问题

有些职能部门在为群众服务中，为了降低自身风险，往往需要群众提供各类证明，造成了“社区万能章”现象，不合理证明过多，牵扯社区过多精力，影响服务效能，居民常常也为此“跑断腿”，降低办事效率。今年4月，民政部、国家发展改革委、公安部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委等六部门联合出台《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，提出将用3年左右时间，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，从根本上改变“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象。下一步，我们将按照部、厅部署，及时开展社区万能章专项治理，制定社区用章清单，打通部门信息壁垒，强化“一站式”服务模式社区应用，切实为基层减轻负担。

三、关于 12345 市长热线问题

中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确要求“不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体”。经商市住建局，住建局 2019 年共安排 112 名执法人员（市容支队事业单位编制93人，执法支队公务员编制19人）下沉到苏祠、通惠、大石桥3个街道办，分别成立3个综合执法大队，市容支队三个班子成员分别担任各综合执法大队的大队长，同时兼任街道办副主任，负责平时协调安排执法大队和街道办联合办公。建立日常工作模式：在日常管理工作中建立中队对应社区的模式，每个综合执法大队分为几个中队，以一个中队对应几个社区开展工作。执法人员与办事处巡查人员、社区网格员分别对街道、小区进行巡查，建立联动机制，形成信息共享。 集中整治机制：各中队联合对应社区，根据情况需要不定时开展辖区范围的各类专项治理工作。同时，综合执法大队积极参加街道办事处组织的集中整治。 建立信息共享模式：综合执法大队大队长每周与街道办主管领导会商 1-2 次，同时各中队与对应社区书记、主任和网格员建立了微信群确保信息互通。今年，市住建局将对少数关键岗位的执法人员进行调整，确保执法力量下沉到位，联合执法顺利进行。

经商市市场监管局，目前市场监管系统受理市民投诉举报热线有12345和12315两条热线，市场监管系统收到反映涉及市场监管部门职责范围内热线电话后，按照属地管辖原则分送到事发当地的县（区）市场监管局进行核实回复，涉及重大案件线索由市市场监管局执法机构进行督促处置，未交由社区进行办理。您提出的社区减负工作的建议，其中，制定权责清单，待省厅出台相关文件，我们立即制定出台权责清单的文件并落实到社区。综合权力执法部门工作人员已经按照相关的法律法规下沉到乡镇（街道）。在今后的工作中，我们会发挥自身职能，共享技术信息，加大社工培训力度，解决好社区事务繁杂问题、小公章承担大责任问题、12345市长热线问题。

眉山市民政局

2020年8月20日