陈宏斌代表：
你提出的《关于整治城区部分小区业主在楼顶天台安门上锁，严重堵塞消防逃生通道的建议》（闭会期间第6号建议）收悉，现答复如下：
一、原则上赞同建议人所提建议。
二、市应急管理局的做法
收到眉山市人民政府办公室《关于认真做好2020年市人大代表建议和市政协提案办理工作的通知》（眉府办函〔2020〕22号）后，市应急管理局领导高度重视，局党组书记、局长严明宇两次召集召开局党组会议，专题研究部署认真做好2020年市人大代表建议和市政协提案办理工作。成立了以局长严明宇为组长、副局长白文超为副组长、相关科室负责人和工作人员为成员的领导小组，及时衔接、协调和指导市消防救援支队开展工作。
三、相关规范规定
楼顶是否为疏散通道，要按照规范标准和相应的实际情况进行区分。《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014 (2018年版)）有如下规定。
5.5.3 建筑的楼梯间宜通至屋面，通向屋面的门或窗应向外开启。
条文说明
5.5.3 将建筑的疏散楼梯通至屋顶，可使人员多一条疏散路径，有利于人员及时避难和逃生。因此，有条件时，如屋面为平屋面或具有连通相邻两楼梯间的屋面通道，均要尽量将楼梯间通至屋面。楼梯间通屋面的门要易于开启，同时门也要向外开启，以利于人员的安全疏散。特别是住宅建筑，当只有1部疏散楼梯时，如楼梯间未通至屋面，人员在火灾时一般就只有竖向一个方向的疏散路径，这会对人员的疏散安全造成较大危害。
5.5.11 设置不少于2 部疏散楼梯的一、二级耐火等级多层公共建筑，如顶层局部升高，当高出部分的层数不超过2 层、人数之和不超过50 人且每层建筑面积不大于200m2 时，高出部分可设置1 部疏散楼梯，但至少应另外设置1个直通建筑主体上人平屋面的安全出口，且上人屋面应符合人员安全疏散的要求。
条文说明
5.5.11 本条规定是参照公共建筑设置一个疏散楼梯的条件确定的。据调查，有些办公、教学或科研等公共建筑，往往要在屋顶部分局部高出 1层～2 层，用作会议室、报告厅等。
图示
住宅设计规范（GB50096-2011）6.2.7规定：十层及十层以上的住宅建筑，每个住宅单元的楼梯均应通至屋顶，且不应穿越其他房间。通向平屋面的门应向屋面方向开启。各住宅单元的楼梯间宜在屋顶相连通。但符合下列条件之一的，楼梯可不通至屋顶：1.十八层及十八层以下，每层不超过8户、建筑面积不超过650m2，且设有一座共用的防烟楼梯间和消防电梯的住宅；2 顶层设有外部联系廊的住宅。
即：屋顶作为安全疏散通道，要符合如上两个规范的共同规定，才可视为疏散通道。
四、相关法律规定
按照《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定，“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。”违反相关法律，按照《消防法》第六十条第一款第三项“单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；”及第二、三款“个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。”、“有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。”进行相应的行政处罚。
五、开展的工作
目前，一般对于占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为查处来源为“双随机、一公开”机制下的监督检查和举报投诉两种形式。对于上述违法行为，若为物业公司等单位管理不当引发，就责令其限期改正，并按照“《消防法》第六十条第一款第五项”进行行政处罚，多数情况下，能够得到改正。目前在楼顶天台安门上锁，占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的多为个人行为，特别是无物业管理的小区，尤为常见，对违法行为人的行政处罚为警告和最高500元的罚款，对将楼顶天台安门上锁，占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的行为纳入个人征信系统，将屡犯不改的违法当事人的违法行为进行公示，加强对楼顶天台安门上锁，占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口行为的治理力度。
六、实施过程中的困难
一是首先要满足相关规范规定，确定屋顶为疏散通道的，消防救援机构才可进行相应消防监督执法，其他屋顶不作为疏散通道的，不作为消防救援机构执法范围，建议由住建、城管等部门进行监督执法；二是面临难以寻找、确定违法当事人的困难，需要街道、社区和物业等多个部门单位的配合。
2019年新一轮机构改革后，市应急管理局、市住建局与市消防救援支队结合自身职能职责，加大对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的治理力度，严格遵守对“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散”等违法行为的举报投诉24小时内处理的规定，定期将查处的违法人员及违法行为抄告诚信体系主管部门，目前小区业主在楼顶天台安门上锁，严重堵塞消防逃生通道情况有所缓解。下一步，我们将结合老旧小区改造，进一步加大对小区业主在楼顶天台安门上锁，严重堵塞消防逃生通道整治力度，力争逐步整治好小区业主在楼顶天台安门上锁，严重堵塞消防逃生通道这一棘手难题，确保人民群众生命和财产的安全。再次感谢您对我市消防救援工作的献言献策，并请您继续关注消防救援工作，多提宝贵意见，以促进全市消防救援工作再上新台阶。
