陈宏斌代表：

你提出的《关于我市建筑行业向成都招投标体系看齐，推进成眉同城发展的建议》（第4号建议）收悉，现答复如下：

一、当前我市建筑业发展面临的困难和问题

（一）建筑企业量少质弱，市场竞争力不强。

1.建筑企业总体质量不高。截至2020年5月20日，我市有资质的建筑企业共计971家，其中总包资质企业326家、占33.57%，特级企业1家、一级企业17家、二级72家、三级企业236家。专业承包资质企业249家、占25.64%，劳务企业396家、占40.78%。我市总承包资质企业总量在全省排16名，在成都平原经济区8市中排名5位，一级以上总承包企业数在全省排名10位，我市建筑企业量少质弱问题十分突出。

2.建筑企业入统数量不多。全市建筑企业入统的数量为166家，仅占三级以上总承包企业的53.5%。从全省来看，几个建筑业大市的入统企业数均较多，泸州市372家、宜宾市596家、南充市386家。从市内来看，经济总量最大的东坡区、仁寿县也是建筑企业入统数量最大区县，东坡区建筑企业入统数为74家、占全市44.6%，仁寿县建筑企业入统数为41家、占全市24.7%。企业入统比例偏低也是制约建筑业产值增长的重要因素。

（二）招投标机制的制约，本地企业中标难。

1.本地企业中标率低。2019年，我市以招投标方式确定施工单位的项目共279个，项目中标总金额为121.9亿元。其中眉山本地企业中标项目33个，中标率仅为11.83%；中标金额7.9亿元，占中标总金额的6.49%。110多亿的建筑业产值被外地企业带走。本地企业中标率低的原因主要有两个：一是思想认识问题，部分业主过度设置资质和业绩要求，本地企业根本达不到招标要求；二是政策机制问题，在评标中没有使用信用评价分值，企业对履约、质量、安全等不重视。

2.项目建设推进困难。据初步统计，全市政府性投资项目中80%以上不能按期完工。究其原因，我市主要采用“低价中标”机制，许多项目财评和中标下浮比例达到40%左右，一些项目从中标开始施工企业便注定会亏损，一些项目施工企业稍微管理不严也会亏损，许多企业便采取拖延工期、变更设计等方式，挖空心思在降低标准、增加投资上做文章，致使政府投资项目的业主单位苦不堪言，各级政府也常为工程投资增加而烦恼。

二、我市建筑行业向成都招投标体系看齐的举措

（一）严禁设置招标门槛。

2020年1月，为加快建筑业产业结构调整和转型升级，推动我市建筑业高质量发展，市政府出台了《关于推动眉山市建筑业高质量发展的实施意见》（眉府办发〔2020〕1 号），严禁招标人以不合理、不必要条件限制或排斥潜在投标人。除桥梁、隧道、水库、高速公路以及其他重大市政基础设施项目外，政府性投资建设的项目不得以业绩作为投标必要条件。今年以来，我市所有挂网招标的建筑项目均未设置业绩和其他人员要求。

（二）建立信用综合评价管理体系。

我局正在分阶段开展“眉山市住建领域信用信息管理系统”建设，全面推进建筑业和房地产领域的信用体系建设，将企业的信用状况与招投标挂钩，同时实施差别化管理。按照信用管理全覆盖的原则，针对建筑业企业、监理企业、房地产开发企业等12类市场主体，配套制定了信用管理办法。目前，第一阶段的系统建设工作即将完成，预计九月初上线试运行。

为进一步推进我市建筑市场信用监管体系建设，促进建筑施工总承包企业和监理企业诚信经营，规范建筑市场秩序，保障建设工程质量与安全，对建筑施工总承包企业和监理企业等在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程施工总承包活动和监理活动的信用信息情况进行量化评价，并依据评价结果实施差异化管理的活动。在我市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程施工总承包活动和监理活动的企业，必须在该信用信息管理系统中注册，接受信用评价管理；未注册的，不得在我市承揽业务。

根据信用评价得分自动对建筑施工总承包企业和监理企业的信用等级进行实时评定，由高到低依次分为A、B、C、D四个等级，其中A级为信用良好企业，B级为信用一般企业，C级为信用较差企业，D级为信用不合格企业。对C级、D级企业实行重点监管，列为动态核查重点对象，取消评优评先和政策扶持资格，加大对其承揽工程项目的日常检查频次。同时，对D级企业实施以下惩戒措施：

1.承建的工程项目在办理施工许可等事项时不再适用告知承诺的审批方式；

2.新办农民工工资担保手续时，使用全额缴纳的方式；

3.自评价结果公布之日起，一年内不得在我市行政区域内承揽新的业务，且暂停办理其资质升级。

（三）进一步做好信用评价结果应用。

政府性工程建设项目采用招标方式确定施工总承包企业和监理企业时，应将投标人信用综合评价结果与建设工程招标投标挂钩。

招标人应将信用综合评价结果作为择优选择投标人的重要参考，并在招标文件中明确规定。信用综合评价结果作为评标条件之一，评标时应当使用开标当日投标人前60日的信用综合评价平均分（联合体投标的，按照组成联合体各投标人所属专业分类得分的最低分作为联合体得分）。在不同情形下，分别按照以下三种方式确定中标候选人：

1.采用综合评估法的，应在评标办法中设置信用标，并在招标文件中明确商务标、技术标和信用标的权重，其中信用标所占权重为8%～10%，按综合评估得分由高至低排名确定中标候选人。

2.采用经评审最低投标价法的，先按有效评标价由低至高的顺序依次推荐前1-3名为中标候选人，然后以信用综合评价得分除以评标价格，按比值从高到低确定中标候选人排名，比值相同的，按信用综合评价得分的高低确定中标候选人排名。

3.采用抽签法的，先随机抽出三名投标人，以信用综合评价得分从高到低排名确定中标候选人，得分相同的，再次抽签确定。

其他建设工程项目可参照执行。

附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表

眉山市住房和城乡建设局

2020年8月24日

（联系人：项目管理科王璐，联系电话：158833333096）