尊敬的杨兴弘代表：

非常感谢您长期以来对自然资源管理工作的关心和支持！您提出的《关于加快推进眉山北湖公园（太和片区）建设，促进东坡、彭山交界地带城市化发展的建议》（第83号建议）收悉，为积极落实您的建议，我局会同东坡区政府、市住建部门对建议进行认真办理，现回复如下：

一、空间规划引领

为深入贯彻落实市委、市政府建设“生态城、文化城、活力城”的城市发展战略，在东坡主城区与彭山城区之间规划布局城市功能组团，激发城市活力，促进两个城区相向发展，带动中心城区人气聚集和品质提升，充分发挥规划战略引领作用，针对东坡、彭山交界地带构架了完整的规划体系。

（一）首先从区域规划着手，提高站位。按照省委“一干多支、五区协同”的区域发展新格局、推进成眉同城化发展，加快融入成渝地区双城经济圈的要求，联合成都市局共同编制了《成眉同城化空间发展规划》。提出建设以公园城市为特色，高质量发展的同城化示范区。眉山将成为成都平原经济区的南向开放门户、西部地区创新驱动的新兴增长极、美丽宜居公园城市示范地、世界级旅游目的地。在规划空间结构上形成“一心两带”空间协同发展格局。“一心”为龙泉山城市森林公园心，是成眉重要的生态廊道；“两带”为成眉中部城镇发展带、龙泉山东侧先进制造业产业带。从区域角度进一步提高了眉山的发展定位，也为东彭交界地带城市化发展指明了方向。

（二）其次在总体规划层面，全盘谋划。2018年底，历时三年，完成了《眉山市市域城镇体系规划 眉山市城市总体规划2017-2035年）》（简称总体规划）编制。规划确定的城市性质为：成都大都市区副中心城市、环成都经济圈开放发展示范市、以东坡文化为特色的历史文化名城、生态宜居的公园城市。规划中心城区人口规模：到2025年为75万人，到2035年为100万人。中心城区发展方向为东进，北拓，西移，南控，中优。中心城区空间结构为双城一体、蓝绿交织，组团布局。在总体规划中，东彭交界地带用地性质主要是生态绿地、农林用地，主要为生态景观为主。总规从城市性质、功能定位等方面进一步界定了东彭交界地带城市化发展模式。

二、区域交通先行

东彭交界地带内现有成昆铁路、成绵乐高铁2条铁路线；成绵乐高速和成都经济区环线高速2条高速公路；S103线、滨江大道2条快速通道。为进一步凸显东彭交界地带的独特区位，以构建东彭间快速通勤交通网络为突破口构建完备的交通体系，以交通先行支撑引领东彭交界地带高质量发展，积极谋划市域铁路和航运通道。

（一）市域铁路。为进一步带动东彭交界地带高质量发展，正在谋划S5、S13两条市域铁路的交汇点设置在北部新城，并设置客运枢纽站场。充分借鉴东京首都圈TOD开发经验，向南链接北部新城中央商务区，向北辐射带动太和文旅区。同时，市域铁路枢纽站通过车行系统、步行系统的无缝组织，使北部新城中央商务区、太和文旅区、眉山中央公园互联互通，形成休闲游憩、文化旅游、商务服务三大消费场景，集中展现眉山“生态城、文化城、活力城”特色。

（二）航运通道。依托岷江航电规划建设东坡港区，包含张坎作业区、三坝液货码头、东坡码头，其中张坎作业区能作为东彭各种物资的中转作业区，三坝液货码头能为东彭液货运输提供服务，东坡码头能为东彭两地居民休闲旅游出行提供服务，整个东坡港区建成后能有效衔接彭山区码头，从而加强两地货物运输交流。

三、产业互融互助

在充分分析东坡区、彭山区产业现状和发展前景的基础上，为了更好融合两个区的产业优势，更进一步延伸产业链，增强两个区产业协作水平，主要着眼于经济产业策划，组织编制了《眉山市中心城区中央活力区策划与概念规划方案》。

该策划范围为东坡交界地带，具体为华西妇儿院以北，彭山建成区以南，成乐高速和滨江大道之间的37平方千米区域。通过对眉山现有产业评估，对接成都建设“世界赛事名城”，整合新材料、医药、体育三大方向，搭配眉山极具比较优势的高性能聚合材料技术，确定该区域产业以运动医学为突破点，拓展智慧健康和休闲旅游两大延伸产业，构建“1+2 产业创新生态”。运动医学产业的业态包括：中美合作学院、材料工艺创新实验室、运动表现力培训基地、制造中心等方面。智慧健康产业的业态包括：健康管理平台、康养酒店、康复机构、健康社区等方面。休闲旅游产业业态包括：田园农庄有机农场、青少年体育营地、疗愈花园等方面。

同时围绕产业引入重点项目，激活片区开发。在东彭交界地带划分为北、中、南三个聚落。北聚落重点项目为书香世家国际教育社区、心安此处疗愈田园。中聚落重点项目为运动医学产业社区、溪山田园。南聚落重点项目为至味小镇、太和国际健康社区、苏乡田园。

四、生态协同共治

位于东坡交界地带的北湖公园东临岷江天然水域，区域内坑塘水域多，水质佳，水生态条件非常优越，具有独特的外江内湖地理条件，其间自然田园风光，起到阻隔城市无序蔓延，调节城市生态环境的作用。为了挖掘和发挥北湖特色水环境优势，满足未来都市区居民需求、打造环境宜人的大型生态休闲基地，进一步彰显地域文化特色，先后编制了《眉山市北湖湿地总体策划与规划》《眉山太和智慧生态都市田园策划和设计概念方案》并于2016年6月、2018年5月经市规委会审议通过。规划以自然、原生态、野趣为设计原则，打造服务于市民和游客，集湿地保育、观光体验、戏水休闲、运动健身于一体的开放性城市湿地公园。

近年来，依据相关规划，围绕北部新城区域开发，采取PPP模式通过招商引资包装相关文旅项目并向社会推介。先后包装“北湖生态湿地（太和古镇）项目”和“眉山太和智慧生态都市田园项目”两个项目，与中建城镇、融创集团、万科集团、绿地等几乎所有大型央企进行了接洽。同时，功夫动漫、宏义集团等众多实力名企也来考察洽商投资开发事宜。目前，已于宏义集团达成初步合作意向，合作开发北部新城片区（包括“北湖湿地”和太和古镇），正整合各方资源并开展项目规划策划方案编制。

五、文旅共建共享

突出项目，按照优势互补、联动发展、市场共享的原则，推动东彭交界地带文旅协同。

（一）打造特色水网格局。营造水系游赏路线促进东彭相向发展。充分发挥眉山山水本底优势，用好水资源，重塑水景观，保护水环境，提升城市品质品味。2020年4月24日，市人民政府批准实施了《“水润眉州”策划与规划——眉山市游赏水系规划》。该规划融入城市双修理念，充分利用地形条件，结合岷江航电工程，统筹岷江干流、通济堰、通惠河等水系，构建集景观、娱乐、休闲、调蓄等功能为一体的特色水网格局，在眉山岷江流域形成“一廊、三带、七区”的游赏水系结构，在中心城区形成“三核、一带、两环、多点”的游赏水系结构。打造岷江精华游（游船游览）、郊野骑行游线、滨水骑行游线等游览路线串联起五湖四海、北湖湿地公园、太和老镇、太和湿地公园、江口沉银遗址等景点，在东彭交界区打造北湖水游赏区，并设置水上交通停靠点和滨水慢行交通线和驿站，分别提供水上游轮停靠和提供自行车停靠点、饮水点、公共厕所等服务设施。

（二）推进片区保护整治工作。为助推东彭交界地带旅游发展，保护整治太和老镇历史文化街区。太和老镇历史街区是古代“丝绸之路”和巴蜀古道中重要的驿站，因岷江雷家渡码头运输集散功能傍水而建，完整地保留着数百年前的街巷肌理和传统特色格局，街巷中传统建筑类型丰富，保存尚好。为更好保护太和古镇，传承历史文化，2016年12月7日市人民政府批准实施了《眉山太和老镇历史文化街区保护整治规划》。规划定位为古镇酒坊，眉州溯源，规划目标为把太和古镇打造为川西古渡、酒文化、古街与生态湿地融合的历史文化街区。并通过对太和老镇历史文化街区现状的梳理，划分了保护层次并提出了相应的保护措施；保护、清理、整治传统街巷，提出管控措施；突出了重要街景立面、街面的整治；分门别类的对文物建筑、历史建筑，名镇传统环境要素提出了保护整治与利用策略和措施；统筹规划完善了太和老镇交通、绿化、市政设施布局；加强了对非物质文化遗产的保护。

六、工作有序推进

2015年成立了北部新城规划建设管理指挥部，由市委副书记黄剑东任指挥长，分管城建副市长孙剑任副指挥长，指挥部下设办公室在市住建局负责具体工作。眉山市北部新城范围囊括了整个东彭交界地带，面积为51平方公里，人口近5万。在北部新城规划建设管理指挥部组织领导下，北部新城建设有序推进。

（一）加强区域现状管控。对区域内农村集体土地上的建筑物进行了全面建档锁定。连续第七年对全域实施“四个暂停、两个严禁”管控。（即:暂停土地林权流转、暂停新办理个体工商户登记手续、暂停房产变更登记、暂停农房新建审批。严禁任何单位和个人擅自改变土地用途进行非法建设，严禁一切非法流转土地行为）。常态组织巡查和执法，开展违建整治和集中拆除。经顶住压力长期管控，区域基本保持了生态田园、湖林湿地的城乡原始风貌。为一下步整体打造夯实了基础。

（二）完善基础配套设施。区域构建“四横四纵”（四横：太和南路、成都三绕高速、科工园北路东段、悦太路；四纵：太和大道、滨江大道、文定街北延段、成乐高速）交通大骨架。目前太和大道正在建设，文定街北延段、太和南路前期工作已经完成，并交由相关单位实施建设。同时，天府大道眉山城区段正在建设。城际S5\S13线已经纳入国家上位规划中，等待批复。华西妇女儿童医院落地北部新城，预计年底建成。区域其他市政管网和通信设施正纳入内部道路设施建设不断完善。

（三）加快拆除安置工作。以棚户区改造为抓手，全力推进太和社区棚户区改造项目，已投入近5亿元完成了国有土地上房屋征收约9万平米、安置核心区居民650余户。

再次感谢您长期以来对自然资源管理工作的关心和支持！

附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表

眉山市自然资源局

2020年8月2日

（联系人：兰 鹏；联系电话：13320952683）