眉山市住房和城乡建设局
关于2017年度法治政府建设情况的报告
2017年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《眉山市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，结合行业监管实际，紧紧围绕建设法治政府开展各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，有力保障了城乡建设的推进。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）完善工作机制，依法科学决策
1.制定了《重大行政决策合法性审查办法》、《行政执法“三项制度”实施方案》、《投资项目合同审查办法》等相关制度，把公众参与、专家论证、集体决策和合法性审查作为重大行政决策的必经环节，全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定。
2.建立法律顾问制度。聘请了四川达宽律师事务所、重庆坤源衡泰律师事务所律师担任法律顾问。重大行政决策、规范性文件出台、重大涉稳事项处理均由法律顾问审核把关；法律顾问列席案审会，参与案件讨论，确保执法案件事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。
（二）规范程序，依法行政
1.严格按照《行政执法人员资格管理制度》，全面实行行政执法人员持证上岗、亮证执法和资格管理。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。目前，全局103名从事行政执法的人员均持有效《行政执法证》，持证率达100％。
2.从严规范执法信息公开。按照《行政执法“三项制度”实施方案》，统一在局门户网站公示行政权力清单、责任清单、随机抽查事项清单；依法公开执法依据、办事指南、责任主体、问责依据、监督电话、执法人员信息。
3.从严规范执法案卷管理。将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，在立案、决定、处罚等程序中即时审核把关，发现问题要求立即整改，极大提升了行政执法案卷质量。同时定期开展系统内执法案卷评查，及时向被评查单位反馈发现的问题，并要求限期整改。
4.深入推进科学立法。严格按照立法规划和立法计划，组织开展了建筑施工现场管理和物业管理立法调研并形成调研报告。目前正按《眉山市物业管理条例起草阶段任务分解表》工期，再次召开街道、物业管理公司、小区业主代表座谈会，广泛收集意见，确保按时送审《眉山市物业管理条例》。
二、特色亮点和经验做法
（一）执法和管理双措并举，行业监管成效显著
1.成立执法大队，加大执法力度。成立了建管、质安、设计、房管四个执法大队，加强常态化的巡查检查。2017年，对36家企业，9名个人违法违规行为进行了处罚，共处罚金231万元，处罚金额数超过了2013-2016年4年处罚金额的总和。
2.推行现场扣分，建立诚信“黑名单”。一是在证据充分的情况下，鼓励检查人员对违规行为进行现场扣分，当场录入诚信系统，避免了事后“说情”的现象，大大提高了管理威信；二是将诚信分值低于规定值的管理对象纳入“黑名单”，采取重点监管、限制进入眉山市场或对其市场准入条件进行重新监督审查等措施，有效震慑违法违规行为；三是处罚、诚信扣分情况向相关职能部门通报和媒体曝光，内外合力，让失信者“一处违规、处处受限”，迫使市场主体自觉守法。
3.完善执法监督，健全纠错问责机制。一是规定检查人员在扣分后3日之内将情况报法规科备案审查，避免错扣乱扣现象；二是履行告知义务，扣分同时发出《扣分告知书》，告知扣分对象享有复核权利和复核途径，充分保障了管理对象的权利；三是印发了《关于进一步规范住建领域行政执法工作的意见》、《关于进一步加强建筑市场和房地产市场信用管理的通知》等文件，对执法人员不履职或履职不到位、在执法过程中违反廉洁纪律、假公济私、对重大违法违规行为隐瞒不报等行为的追责进行了严格规定。
（二）许可事项应进全进、办事流程进一步简化
1.行政许可事项全部进入窗口办理，投资项目从初步设计、开工、预售（房地产）、验收、备案、缴费全部在窗口完成，形成了窗口接件、窗口审查、窗口缴费、窗口审批的“一窗制”服务模式。
2.将进入中心窗口办理的事项充分授权给窗口负责人，局主要领导、分管领导不再审签，签字人数由之前的7人减少为3人。审批事项平均时限由原来的7个工作日减少为3个工作日，审核转报事项平均时限由原来的5个工作日减少为3个工作日，其他备案服务事项不超过2个工作日。
3.取消了物业企业资质审查1项行政许可，新型墙材基金、白蚂蚁防治费2项收费。下放液化石油气经营许可到区县。我局“两集中、两到位”做法被省厅通报表扬并全省推广。
（三）创新改革，确保建设工地无欠薪
1.创新保证金制度，实行差异化管理。在全省率先采用以企业为单位缴存工资保证金的做法，对近三年无欠薪行为的企业，其在建项目可共享工资保证金，并可享有最高50%的减免幅度；对有欠薪劣绩的企业，不仅提高保证金缴存比例，而且取消其以企业为单位缴存保证金的资格。
2.创新考勤制度，实行自动化考勤。联合建设银行、工商银行两家金融机构共同开发了“建管易”建筑实名制务工系统，应用先进的互联网技术对进场人员全面实名登记建档，自动对工人出勤记录汇总，确保每个工人进场有档案，务工有记录，工资有依据，行为可追溯。目前全市已有63个项目上线了“建管易”系统，实名登记建筑工人10284人。
3.创新工资发放方式，推行网银代付。为解决建筑工地工头发工资问题，在全市推行利用网银发工资。施工企业只需要根据“建管易”系统考勤记录形成的工资发放表，就可以通过系统内置网络银行将工资发放到工人手中，防止了工头截留工资现象。“建管易”系统上线以来，已代发工资16478万元。
4.创新问题处理机制，采取实名包案化解。对存在较大拖欠隐患的项目采取分管领导管线、中层干部包案化解的方法，走进群众做工作、走进项目找思路，全方位、多层面实行综合治理，确保案结事了。
三、存在的问题及对策
去年，我局虽然在推进依法行政、建设法治住建方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，我们的工作还存在一些不足：一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强；二是行政执法、管理力度还需进一步加强；三是行政执法监督力度有待进一步提升。下一步，将重点抓好以下工作：
（一）进一步加大法治宣传教育力度和培训力度。利用“法治宣传月”、“法律七进”等活动，广泛开展法制宣传，对干部职工进行普法教育；针对执法的薄弱环节，组织执法人员参加相关培训，提高执法能力；充分利用报纸、电视、网络等方式，大力宣传建设系统的法律法规、年度重点工作等，增加群众知晓度。
（二）进一步加大行政执法力度，强化检查结果运用。加强日常检查，列出检查计划，定期、不定期进行检查，对检查中发现的违法违规行为，除依法依规进行处罚外，及时纳入不良行为记录，抽查情况及查处结果及时向相关职能部门通报和向社会公布，让失信者“一处违规、处处受限”，增强市场主体守法的自觉性。
（三）强化责任，从严督查。建立违法违规案件查处全过程监管长效机制。一是定期对现场执法情况进行巡检监察，对立案查处后的案件进行重点跟踪核查；二是对应查未查、应扣未扣、应处未处的责任单位和责任人员，严格按照有关纪律和法律规定追究责任。
眉山市住房和城乡建设局
2018年3月22日
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