2019年，在眉山市委、市政府的坚强领导下，立足于法治政府建设的总体要求，我局抓住地方立法、信用管理、依法执法、审批制度改革和矛盾纠纷化解五个法治政府建设的关键环节，实现了建章立制、监管手段、政风行风、效能提升和服务民生五个方面的突破，推动法治政府建设工作迈上了一个新的台阶。

一、抓地方立法，实现建章立制上的突破

结合工作实际，在眉山市人大和司法局的支持下，积极开展立法工作。经过前期大量细致、扎实的工作，《眉山市市容和环境卫生管理条例》于2019年1月初出台，《眉山市物业管理条例》也于12月通过了市人大第三次审议，预计2020年三月份出台。上述两个条例的制定出台，在管理空间上实现了住宅小区围墙内外的全覆盖。此外，我局在2019年启动了《眉山市园林绿化管理办法》立法调研，通过调研摸清了全市园林绿化管理工作现状和存在的问题，为2020年该办法的制定出台奠定了坚实基础。《眉山市垃圾分类管理条例》立法也提上了日程，目前已完成资料收集等前期准备工作，2020年将开展立法调研。同时，我局注重规范性文件的制定和管理，2019年制定出台了《眉山市公共厕所管理办法》《眉山市主城区公共广场使用管理规定》等13个规范性文件，并对既有规范性文件进行了全面清理，对有效期已届满的进行了修订。目前，我局共有规范性文件29个，覆盖我局90%以上的管理事项，眉山市的住建工作基本实现了制度引领，规范运行。

二、抓信用管理，实现监管手段上的突破

一是在城市建设领域大力推行信用管理。我局不断探索优化信用管理工作制度，先后制定出台了《眉山市房地产市场建筑市场信用管理操作细则》《建筑市场信用管理红黑名单制度》《建筑市场和房地产市场信用信息管理办法》等规范性文件，努力推进眉山市建筑市场和房地产市场的信用体系建设。2019年，我局通过日常监管、行政处罚等共发现和共记录不良行为50条，其中涉及企业20条、涉及个人30条，记录条数在全省各市州领先。通过强有力的信用管理手段，守信激励、失信惩戒已成为我市建筑市场和房地产市场的共识，不良行为记录和信用扣分成为比行政处罚更具威慑力的行政管理手段，有效促进了行业秩序的规范。

二是探索将信用管理手段应用在城市管理领域。制定出台了《眉山市主城区建设工地货运车辆运输管理规定》，明确对眉山市行政区域内的货运车辆实行信用积分制管理，满分为12分，车辆有擅自运营、不按规定路线行驶、抛洒滴漏等行为的，扣减相应分值，12分扣完之后，一年内不得在眉山城区内从事建设工地货物运输。通过信用管理手段，有效地遏制了运输车辆抛洒滴漏现象，我局办理的抛洒滴漏案件，从两年前的每月数十件，锐减到今年的全年十几件。

三、抓依法执法，实现政风行风上的突破

坚持重大执法决定集体讨论制度，针对重大执法事项，由法规科、法律顾问、执法单位和相关业务单位等共同研讨，形成一致意见，报请局领导同意后实施，避免执法工作失误。实行行政执法监督制度，先后制定出台了《眉山市住建领域综合行政执法监督办法》《纠治住建领域综合行政执法相关问题工作实施方案》等，由局执法监督科对各执法单位的人员着装、文明执法、案件卷宗等进行抽查，发现的问题督促限期整改。完善案审会制度，机构改革后，针对城市建设领域和城市管理领域行政执法工作的不同情况，分别明确标准，要求规定标准以上的案件必须提交案审会集体审议。2019年全年，我局共办理一般程序案件79件，提交案审会集体审议37件，其中责令重新调查2件，实行重大执法决定备案16件。通过重大执法决定集体讨论制度、行政执法监督制度和案审会制度等，确保行政执法工作在法治轨道上运行，全年没有一起针对执法工作和执法人员的投诉，相反涌现出执法人员勇救窨井掏淤工人、积极救助车祸伤者等先进事迹，被广大市民赞誉。2019年全省住建系统政风行风测评，我局在各市州位列第五位。

四、抓审批制度改革，实现效能提升上的突破

牵头推进眉山市工程建设项目审批制度改革，制定《眉山市工程建设项目审批制度改革工作方案》，精减审批要件和审批环节，7个具体事项取消或修改了前置许可要件，对于控制性详细规划编制或修订过程中开展了区域评估的，除特殊工程和重大工程外，区域内工程建设项目共享评估评审结果。优化审批流程，实施联合图审、联合验收、多测合一。压缩办理时限，房地产项目从立项到取得施工许可证，全流程审批时间控制在50个工作日内，审批提速40%以上。推进简政放权，环境影响评价等事项试行告知承诺制度。目前，工程建设项目审批制度改革的30项任务已完成27项，工程建设项目审批平台建设已完成与省级平台的对接，我局的改革经验被《眉山要情》刊登推广，且市长罗佳明作出了肯定性批示。

五、抓矛盾纠纷化解，实现服务民生上的突破

以服务民生、保障民生为出发点，坚持用多种方式化解社会矛盾纠纷。针对购房税费被开发商挪用、购房者无法办理不动产权证等涉稳问题，我局大胆探索，采取将办证和追缴分离、先办证后追缴的方式，解决购房群众办证难问题。截至目前，眉山中心城区原有的30个涉稳问题楼盘，已成功化解22个，累计为2800余户因开发企业原因导致无法办理不动产权登记的购房群众依法办理不动产权证，全市房地产领域信访案件在信访案件总量中的占比，由2017年初的70%下降至目前的15%。我局化解房地产领域矛盾纠纷的做法，被省政府办公厅作为“眉山经验”在全省推广。

眉山市住房和城乡建设局

2019年12月30日