2018年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省住房和城乡建设厅贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》《眉山市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》精神，紧紧围绕建设法治政府开展各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，有力保障了城乡建设的推进。现将住建系统推进法治政府建设情况报告如下：

一、住建领域法治政府建设主要工作情况

（一）完善机制，严格依法决策。

一是落实法治政府建设第一责任人职责。严格执行《眉山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，主要领导及时研究解决法治建设有关重大、难点问题，全面落实法治政府建设确定的各项工作任务和政策措施。其他班子成员切实履行法治建设“一岗双责”，对分管范围内的法治建设工作负直接领导责任，推动依法治理工作与分管工作紧密结合、相融互动、落地见效。二是强化重大决策合法性审查。制定《重大行政决策合法性审查办法》，把公众参与、专家论证、集体决策和合法性审查作为重大行政决策的必经环节，全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定。三是建立法律顾问制度。聘请四川达宽律师事务所、重庆坤源衡泰律师事务所律师担任法律顾问。重大行政决策、规范性文件出台、重大涉稳事项处理均由法律顾问审核把关；法律顾问列席案审会，参与案件讨论，确保执法案件事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。

（二）规范行政执法，提升法治水平。

1.严格执行《行政执法“三项制度”实施方案》（眉建发〔2017〕210号）。一是坚持执法信息依法依规公开。统一在政府网站公示“三张清单”、办事指南、责任主体、监督电话、执法人员、行政许可、行政处罚决定、随机抽查结果等信息。二是坚持重大行政执法决定法制审核。重大行政执法决定由2人及以上法制审核人员对行政处罚案件的事实、证据、程序、法律适用、行政裁量等方面进行全面审核，报经局案审会集体讨论后作出决定。三是坚持执法全过程记录。为执法机构配备执法记录仪10台，全面、准确、真实记录行政执法行为，规范文书记录，确保行政执法有迹可循，有痕可查。

2.规范行政执法证管理。严格按照《行政执法人员资格管理制度》，全面实行行政执法人员持证上岗、亮证执法和资格管理。开展行政执法证清理，对到期、遗失的执法证件进行换发和补发，为新录用并通过执法证考核的公务员申领执法证件，并按规定办理年审。目前，全局持有效《行政执法证》执法人员109名。

3.加强行政执法案卷评查和规范性文件管理。将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档作为评查重点，定期开展系统内执法案卷评查，及时向被评查单位反馈发现的问题，并要求限期整改，提升了行政执法案卷质量。每月抽查规范性文件制备情况，对规范性文件进行合法性审查。今年共备案规范性文件3件，备案率100%。

（三）加强法治宣传教育，建立法治档案。

一是编制《2018年普法依法治理工作计划》，结合宪法宣传、创建文明城市开展了“三月法治宣传月”、“安全生产宣传日”、“10月集中宣传月”、“12•4”宪法宣传周、元旦春节期间集中法治宣传、“送法进工地、进企业”等活动。并在追梦城住宿处4-8楼(花园)、环中巷44号小区打造了两个法治宣传阵地，常态化开展“法治文化进小区”宣传活动。二是坚持局长办公会、党组会会前学法，重点学习习近平总书记来川重要讲话精神和《宪法》《保密法》《信访条例》《四川省物业管理条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规和政策。三是邀请市法制办专家、专业律师、科室负责人开展执法业务技能、规范行政执法、建筑市场诚信管理工作培训。四是建立法治档案，统一管理考核。对全局干部职工以年度述法表的形式建立法治档案，对个人学法、用法、守法情况进行年度述法考评，考评结果作为选拔任用干部、年度考核评先选优的重要依据。

（四）立足依法治理，全面严格执法。

1.简化事前审批。一方面取消四个审批环节的要件：施工许可环节取消用地规划证、施工合同备案表、施工组织设计报审表、监理合同4项前置要件，竣工验收备案环节取消建设工程基础主体分部工程质量验收报告、“五方责任主体”质量检查报告、施工图设计文件审查备案通知、电梯使用标志等8项前置要件，验收环节取消房地产项目的综合验收，设计审核环节取消消防部门的设计审核环节。在优化流程和合并审批后，工程建设项目报建过程中，从工程规划许可开始到取得施工许可证的总时限从29个工作日压缩至15个工作日，压缩14个工作日。施工许可和竣工验收的审批承诺时间由原来的5个工作日压缩至3个工作日。另一方面进一步下放部分事项，严格执行国家、省市取消、下放行政审批事项的要求，取消物业企业资质审查，下放液化石油气经营许可到区县，取消新型墙材基金、白蚂蚁防治费2项收费，收费项目由原来的3项减少为1项。

2.加强事中监管。制订《关于全面推行“双随机一公开”提高住建行业管理质量的意见》（眉建发〔2018〕130号），全面推行“双随机一公开”。一是要求各科室、单位抓实日常巡查，实行“点”、“片”结合的网格化管理模式，行业管理做到纵向到底、横向到边，做到任务明确、责任清晰、追责到人。二是强化随机抽查，营造公平的市场环境。要求科室和单位建立“一单两库”，推行“双随机”，落实“一公开”，强化重点监管，提高行业管理的质量，担负行业管理的责任。三是强化重点监管，担负行业管理的责任。突出监管重点，严管市场秩序，严处违法行为，努力营造公平公正、规范有序的市场秩序。

3.加大事后惩戒。加大住建领域执法力度，依法对违法违规行为进行查处。2018年，对61家企业、53名个人进行了行政处罚（一家企业多次处罚算一家，一人多次处罚算一人），罚没金额827万余元。

4.强化结果运用。印发《关于进一步加强建筑市场和房地产市场信用管理的通知》《眉山市建筑市场、房地产市场信用管理操作细则》，在证据充分的情况下，鼓励检查人员对违规行为进行现场扣分，当场录入诚信系统, 将诚信分值低于规定值的管理对象纳入“重点监管名单”，采取重点监管、限制进入眉山市场或对其市场准入条件进行重新监督审查等措施。行政处罚和信用管理情况每月通报相关部门并在门户网公开，每季度在媒体上公告，形成巨大威慑力，让失信者“一处违规、处处受限”，迫使市场主体自觉守法。2018年共扣减诚信分值119分，与去年扣减25分相比增加了94分，增长了近四倍。

（五）推进地方立法，夯实依法管理。

严格按照立法规划和立法计划起草《眉山市物业管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。在前期调研的基础上，经积极与市人大常委会对接，今年1月再次赴丹棱、洪雅开展物业管理立法调研座谈会；4月赴自贡市、泸州市学习考察物业管理地方性立法；6月5日，以市政府名义召开了研究眉山市物业管理立法工作会议。9月，由市人大常委会牵头，市住建局、市法制办共同参与，先后赴广东省东莞市、惠州市进行了学习考察，分别于10月底、11月初举行《条例（草案）》论证会、听证会。目前，《条例（草案）》已经市人大常委会第十九次会议一审通过。

二、城市管理领域法治政府建设主要工作情况

（一）强化制度建设，推进决策科学、民主、法治化。

一是落实重大事项民主议定、集体研究制度。重大决策事项必须深入开展调查研究，广泛征求意见，集思广益，再提交局党组会讨论，凡经局党组会议决策的事项，由局办公室和监察内审科负责督查落实、跟踪问效，提高决策的执行力。二是坚持聘请法律顾问制度。实行律师驻局办公，充分发挥法律专业人才在制定重大行政决策、办理复杂案件、审查各类合同中的积极作用，有效防患法律风险，为依法行政提供有效法律保障。

（二）优化审批程序，提高窗口服务质量。

一是严格执行首问责任制、责任追究制，推行一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、规范服务制等工作制度，增强窗口人员工作责任感，规范办件行为，提高办事效率。二是推出预约服务、延时服务、上门服务、代办服务等举措，把服务窗口前移，把工作时间延长，变被动服务为主动服务。三是在法定期限内进一步压缩审批时限，法定时限20个工作日，承诺时限3个工作日，通过制定并出台《行政许可事项内部审批办法》（眉城管执法〔2018〕54号），进一步优化、简化审批流程，提高办事效率。

（三）完善执法保障，推进立法及规范性文件制定。

一是稳步推进地方性法规立法工作。《眉山市市容和环境卫生管理条例》的立法工作于2017年9月启动，按照立法进度安排，完成了立法调研、草案撰写、专家论证、市民代表听证，一审、二审等工作。《条例》已由市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2018年10月23日通过，由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2018年12月7日批准，自2019年1月1日起施行。二是逐步完善规范性文件制定及备案。继2015年对占道经营、道路开挖、门前五包、洗车场管理等重点管理领域制定了规范性文件后，2016年以来，起草了《眉山市围挡设置及管理规定》并以市政府办公室名义印发，牵头起草了《眉山市共享自行车管理办法（试行）》，制定了《眉山城区生活垃圾袋装管理办法（暂行）》《 关于加强东坡湖管理和水质保护的通告》《关于规范眉山中心城区砂石、渣土等运办理车辆线路管理的通知》等规范性文件。所有规范性文件均按要求向市政府法制办进行了备案。

（四）规范执法行为，不断提升依法行政水平。

一是落实“三项制度”。认真完成权力责任清单的优化、调整工作，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。经多次调整优化。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。按照“双公示”工作要求，及时将行政审批、行政处罚事项进行公示；按照执法岗位人员1/1的比例配备执法记录仪，确保执法全过程有据可查；根据我局人员变动，调整案审委员会组成人员，对大案要案进行集体讨论、审核。二是强化规范执法。结合城管执法实际，梳理办案流程、行政执法及行政许可法律依据、自由裁量标准及管理规范要求等，汇编《城管执法手册》，印发至各执法单位和各区（县）城管局（办）等，指导规范办案。制定并印发了《一般程序案件办理规定》，规范了行政处罚案件办理程序，提高了办案效率，落实了行政执法责任制。2016年以来，共办理简易程序案件2684件、一般程序案件36件，累计罚款金额433344元，无一件进入行政复议或被提起行政诉讼。三是强化“两法衔接”。确定“两法衔接”领导小组成员及联络员，严格按照两法衔接工作的相关要求，安排专人负责此项工作，对办理的一般程序案件如实录入平台，仔细对照案件移送标准，将涉嫌刑事犯罪的案件移送公安机关，确保不出现应录未录、应移未移的情况。

（五）立足现实需要，开展城管执法工作培训。

今年4月至5月，针对新时代城管工作新形势新特点新任务，联合全国市长研修学院等培训机构，邀请培训职业团队和7名知名专家，分别组织市局474名执法人员和城管系统535名干部职工，先后开展了六天两期的军训和四天两批的业务培训，完成县处级培训11人，进一步磨练了城管队伍意志、转变了作风、拓宽了视野，广大干部职工的专业素养和整体素质得到进一步提高。

三、下一步工作计划

（一）继续全面推进法治建设，落实“七五”普法，加强执法培训，进一步加强行政权力依法规范公开运行。

一是做好规范性文件审查备案工作；二是严格按照《重大行政决策合法性审查办法》《行政执法“三项制度”实施方案》等相关规定，把好合同审查、规范性文件审查和重大行政决策法制审查关，强化法制工作的日常管理。三是从严规范执法案卷管理。将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档作为评查重点，定期开展系统内执法案卷评查，及时向被评查单位反馈发现的问题，提升行政执法案卷质量。四是强化法治学习，加强执法培训。制订年度学法计划、培训计划，常态化开展法治学习和培训，规范执法流程；大力开展与行业管理相关的法律法规宣传和落地实施，强化文明执法，提高办案质量。

（二）继续加强建筑市场和房地产市场诚信体系管理的指导和协调工作，探索建立城市管理领域诚信体系管理机制。

继续严格按照《关于进一步加强建筑市场和房地产市场信用管理的通知》《眉山市建筑市场、房地产市场信用管理操作细则》进行行业管理，探索建立城市管理领域诚信体系管理机制，促进行业规范有序发展。

（三）继续加强“双随机一公开”工作的指导和监督工作。

严格按照《关于全面推行“双随机一公开”提高住建行业管理质量的意见》要求，指导和督促各科室、单位进一步加强“双随机一公开”工作，对行业做到“点”、“片”结合，纵向到底、横向到边的监管；同时会同监察内审科加强督查，督促干部职工秉公执法、严格执法，推动住建行业规范、有序、健康发展。

同时，积极配合人大做好《眉山市物业管理条例》的二审工作；启动《眉山市园林绿化管理办法》的调研工作，摸清立法现状，明确立法需求，完成立法前期相关工作。

 

 

 

眉山市住房和城乡建设局    

2019年3月19日