眉山市质量技术监督局关于深入推进审批服务便民化工作实施意见

 

为深入贯彻落实《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》,深化“放管服”改革，加快推进审批服务便民化工作，现结合我局实际制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意的服务型政府，为加快建设环成都经济圈开放发展示范市提供坚强保障。

（二）工作目标。以企业和群众办好“一件事”为标准，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，持续优化审批服务效能，不断提高审批监管水平。到2018年12月底，政务服务事项“最多跑一次”比例达80%以上，政务服务事项网上可办率不低于80%，基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。到2019年6月底，政务服务事项“最多跑一次”比例达90%以上，“减证便民”行动成效明显，政务服务实现“一平台、一张网”全覆盖，基本建成审批服务标准化体系和审管衔接、监管到位的事中事后监管体系。

二、主要任务

（一）深化简政放权方面。

1.下放管理权限。进一步厘清市、县（区）管理事权，减少管理层级，推动工作重心和管理权限依照法定程序下移。按照“能放则放”原则，对法律法规等明确规定只能由市级行使，但在县（区）实施更高效、更便民的管理权限，委托给县（区）级行使；对法律法规等明确规定可由县（区）级行使的管理权限，一律“全链条”式（从受理到发证的所有权限）下放给县（区）级行使。

2.梳理审批事项。以推进“最多跑一次”改革工作为契机，对照省政府2018年度行政许可事项清单，全面分级梳理单位所有政务服务事项清单，形成“马上办、网上办、就近办、一次办”服务清单和行政权力清单。通过清单比对，结合“两集中两到位”要求，编制进驻大厅审批事项清单并向社会公布，做到办理事项和权限“应进必进、进必到位”。

3.减少申请材料。对申请计量标准器具核准新建及复查、承担国家法定计量检定机构任务授权等事项大幅简化申请材料，除特殊情况外，原则上只保留事项申请书和营业执照或事业单位法人证书等申请人合法身份证明；对特种设备施工资质申请事项，在原有基础上优化精简30%以上申请材料；开展“减证便民”行动，对要求群众和企业提供的证明材料，一律取消。

4.简化审批程序。创新便民利企审批服务方式，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。推广容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理等服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。将申请承担单位内部强制检定任务与申请企业最高计量标准考核合并，变该二事项由“分开申请、考核、评审”为“同申请、考核、审批”。

（二）持续优化服务方面。

5.完善事项标准。按照“三级四同”（即省、市、县三级和权力类型、名称、编码、依据四同）原则，制定完善政务服务事项清单，按程序向社会公开。根据事项设定依据调整和行政审批制度改革需要，及时进行动态调整。

6.规范办理流程。优化审批流程，规范主要实施环节。规范咨询环节，共性问题标准化回应，个性问题及时回应。规范受理环节，建立标准化事项受理、一次性告知、不予受理通知等机制。规范审查环节，完善审查工作细则，避免重复审查。规范决定环节，不予许可的，书面说明理由。

7.压缩办理时限。紧紧围绕“服务提质，办事提速”这一工作重点，通过加强内部沟通、协调，不断优化窗口办件审批流程，压缩办件审批时间，使部分行政审批和服务事项办理环节再减，办结时限再压，效能建设成效明显提高。对纳入政务中心办理的事项，实现承诺时限比法定时限压缩70%以上。

8.执行一次性告知。对申请事项，属业务范围的，经办人员一次性告知办理事项的依据、时限、程序和所需的资料。对手续、资料不齐全或不符合法定程序的，一次性告知其所需补正的手续和资料;不予办理的，书面告知其理由;不属业务范围的，明确告知应找哪个部门或哪位同志办理。

9.推行“互联网+政务服务”。利用政府门户网站、办事窗口、眉山质监公众号等载体对权力清单、责任清单以及行政审批和服务事项操作规范、一次性告知等材料进行公开，接受社会监督。加快推进“眉山市BDIM特种设备综合管理系统”、“车用气瓶监管部门管理系统”和“四川省特种设备作业人员考核管理平台”等在用政务服务系统与全省一体化政务服务平台深度对接融合，实现全省一体化政务服务平台统一受理、统一收件。依托“智慧眉山”“大数据中心”，实现电子政务信息库、数据交换平台、电子证照库、身份认证体系等体系支撑，推进行政审批和公共服务信息共享，实现“企业少跑腿、信息多跑路”。持续优化特种设备施工告知全程网办流程，让企业办事“一次都不跑”。

（三）强化放管结合方面。

10.实施公正监管。建立健全随机抽查系统，完善相关细则，实现“双随机、一公开”。以“双随机、一公开”监管制度为基本，建立完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），加快实现随机抽查事项全覆盖。大力推进综合执法、联合检查，并及时将抽查结果向社会公开。

11.创新事中事后监管机制。严格落实属地管理原则，把主要力量投放到事中、事后监管上，实现审批与监管“无缝对接”，将受理、现场评审、整改、许可等过程信息和结果信息适时与监管部门业务系统对接，同步更新，不断改进完善监督检查方式方法，增强监管的针对性。充分运用信用监管，让随机抽查与社会信用体系紧密衔接起来，对失信或违纪违规的市场主体，加大惩戒力度，同时将负有直接责任的相关人员一同列入“失信名单”，按相关办法严肃处理，抄送相关部门。

12.加强对委托下放事项运行的监管指导。继续加强对委托下放权力运行的跟踪指导，着力提高县（区）局承接能力水平。各县（区）局要按照“谁审批、谁负责”原则，严格依法依规行使权力。要建立健全档案管理制度，对实施行政许可过程中形成的有关材料，按档案管理有关规定装订成册。

三、组织实施

（一）落实工作责任。各单位要提高思想认识，规范工作标准、搞好上下结合、提升工作效能。及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作顺利推进。

（二）狠抓任务落实。各单位要严格责任落实，明确工作要求，做细做实各项工作，及时反馈实施中遇到的新情况、新问题。

（三）注重宣传引导。充分利用窗口、网络、新媒体等载体等形式，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。