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交通状况
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眉山市十三五公路水路运输发展规划


第一章 概述

1.1规划背景

综合交通运输发展规划是国民经济和社会发展规划在交通运输领域的细化和落实,是引领交通运输行业发展的纲领性文件,是指导交通运输发展的行动指南。“十三五”期间,四川省交通运输将紧紧抓住国家深入实施西部大开发、建设长江经济带和“一带一路”、天府新区、新型城镇化等重大发展机遇,全省深入实施“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”的战略目标,推动全省交通运输事业在“十三五”期再上新台阶,重点支持构建长江经济带综合立体交通走廊。

眉山地处成绵乐经济发展带,是西部综合交通枢纽规划的重要交通节点城市,距离成都主城区仅70公里,“成都区位、眉山成本”是其突出的区位及发展优势。眉山是距成都最近的地级市,紧紧抓住发展机遇,按照“融入成都、同城发展,三化联动、统筹城乡”的发展思路,与成都“区域同城、基础同网、产业同链”,坚定不移实施“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”发展战略,强力推进“两化”( 新型工业化、新型城镇化)互动、统筹城乡,全市经济社会快速健康发展。眉山是西部综合交通枢纽规划的节点城市,“十二五”以来,眉山市抓住全省建设西部综合交通枢纽的重大机遇,大力发展交通,实现了中心城区到各区县县城半小时,中心城区和各区县县城到成都一小时、到双流国际机场一小时、到乐山大件码头一小时的“半小时眉山,一小时成都,一小时上天下海”的公路交通圈,是全省公共交通相对发达的城市之一。

按照交通运输部的总体要求,“十三五”将加快“四个交通”(综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通)的发展,实现“三通、三覆盖、两降、两提升”的主要指标(“三通”即具备条件的建制村通沥青(水泥)路、通班车和通邮,“三覆盖”即综合交通网对城市的覆盖、城市公共交通的覆盖、综合交通信息服务的覆盖,“两降”即交通事故的下降、交通运输碳排放量的下降,“两提升”即客运和货运服务水平的提升),为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。“十三五”期间全市重点建设四大通道,实现四带同建复合型综合交通走廊,支撑“十字带动、两翼齐飞、全域共进”城市格局的形成,为出行者提供多元化选择,改善现状路网中部密集、两翼稀疏的现状,促进市域路网均衡布局,构建“三网四带”(“三网”指市域高速路网、干线路网、农村路网;“四带”是指眉山市1条东西向发展带和3条南北向发展带,分别为:沿G245彭山—东坡—青神发展带、沿G351和遂资眉高速的资阳—仁寿—东坡—丹棱—洪雅发展带、沿G213的成都—仁寿—井研发展带、沿S401和S429的蒲江—丹棱—洪雅—峨眉发展带),积极发展互联网+交通,进一步提高运输服务质量,促进成眉交通一体化,有效分担成都主枢纽的部分功能,加快全域对接天府新区的步伐。

全市“十三五”交通规划坚持“公路水运”协调发展、有机衔接,构建内通外畅、互联互通、水陆空立体发展的现代综合交通运输体系,按照统筹各种运输方式与配套完善原则,合理布局枢纽场站、两站一区(检测站、养护站、服务区)等配套设施,促进各类交通方式的合理发展,形成不同交通方式的便捷转换,方便资源要素自由流动。到十三五末期,基本形成内通外畅,安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。

1.2规划范围与期限

规划范围为眉山市行政区划范围,包括两区(东坡区、彭山区)、四县(仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县)。

规划期限为2016-2020年。

1.3规划内容

在总结眉山市“十二五”交通发展的基础上,认清当前交通发展面临的形势,抢抓交通发展机遇,确定“十三五”规划目标,对重点建设项目、运输服务水平提升、规划实施效果和保障措施等进行深入研究。

高速公路:根据国高网和省高网相关规划,大力推动高速公路建设,形成“三横六纵”的高速公路网。快速通道:在工业大道、滨江大道、岷东大道、天府大道眉山段的基础上,规划环天府新区快速路、仁快速简、红星路南延线等一级公路,形成“两横八纵六联两环”的一级公路网,实现路网多层次发展,改变路网中间密,两侧疏的现状,全面对接天府新区路网规划。国省干线公路:按照四川省普通国省道提档升级建设方案,全力推进国省道建设,实现国道二级及以上公路达到100%,省道二级及以上公路达到50%。农村公路:按照全省实施农村公路改善提升工程任务要求,结合交通扶贫攻坚任务,全力打好农村公路攻坚战。

②以路网建设为基础,全面协调发展公铁水航多种运输方式,通过规划高速公路和快速通道,将双流机场、成都天府国际机场、高铁站、铁路枢纽站、港口码头等重要枢纽进行有效连接,全面提升综合交通水平,发挥多运输方式有效转换产生的社会效益和经济效益。

③围绕提升交通运输服务水平的任务,优先发展公共交通,在加强枢纽建设的同时,推动多式联运,加快完善运营网络结构,推进城市公交、农村客运和长途班线协同发展,合理布置公交线路及公交站,提高城区公交线路覆盖率,实施村通客运工程,有条件的地方实施农村客运公交化改造,有序推进城乡公交一体化,在既有长途班线的基础上根据旅客需求优化客运班线。

④加强基础设施建设的同时,注重“建管养运”协调发展,枢纽场站的规划建设保障了客货运输任务的完成;“两站一区”(检测站、养护站、服务区)的规划建设保障了公路的畅、洁、舒、美,延长公路的使用寿命,提高整个路网的服务水平;积极发展智能交通,通过信息化建设,进一步提高运输服务质量;在注重运输服务的同时,始终把安全运输放在首位,做好交通运输安全及应急保障发展规划。

第二章 眉山市交通运输现状和存在问题

2.1“十二五”交通运输规划实施情况

“十二五”以来,眉山市交通在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻实施《眉山市“十二五” 公路水路交通规划》和《眉山市“十二五”农村公路规划》,以发展现代交通运输业为主线,着力提高运输保障能力,拓展服务功能,提升发展水平,加快建设西部综合交通枢纽,交通运输发展取得巨大成就,交通出行条件显著改善,为支撑经济平稳快速发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定、提升综合竞争力做出了重要贡献。

2.1.1公路交通实施情况

1、高速公路

“十二五”规划建设高速公路6条,规划总里程388.3km,规划投资237.38亿元(因个别项目规模调整,故规划里程与实施里程不一致)。分别为:成自泸高速、雅眉乐高速、遂资眉高速、成都经济区环线高速、仁沐新高速、蒲井高速。

“十二五”期间,成自泸高速、雅眉乐高速、遂资眉高速已顺利建成通车,仁沐新高速和成都经济区环线高速蒲简段已开工建设,蒲井高速也正在做前期工作。

2-1 眉山市“十二五”高速公路实施情况

序号

项目名称

建设性质

规模(km

总投资(万元)

“十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

1

成自泸高速

新建

68.27

363000

363000

2012年9月建成通车

2

雅眉乐高速

新建

39.6

304000

304000

2013年9月建成通车

3

遂资眉高速

新建

119.1

860344

860344

2014年11月建成通车

4

成都经济区环线高速

新建

76.4

918000

490000

2014年8月开工建设

5

仁沐新高速

新建

27.08

253000

87000

2014年11月开工建设

6

蒲井高速

新建

65

585000

900

正在做前期工作

合计

395.45

3268344

2105244

2、国省干线公路

“十二五”规划建设国省道共2条,分别为G213线和S106线。6个项目,规划总里程167.7km,规划投资14.4706亿元。

“十二五”期间,建设完成382.5km,完成投资13.9亿元。

2-2 眉山市“十二五”国省干道实施情况

序号

项目名称

建设性质

规模(km

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

1

国道213线仁寿视高至慈航段

路面 改造

二级/79.0

12800

15347

建成通车

“十二五”规划项目

2

国道213线仁寿二峨山隧道

新建

二级/3.0

18800

18000

建成通车

“十二五”规划项目

3

国道213线仁寿绕城线

新建

二级/19.7

92906

0

未实施

“十二五”规划项目

4

S106川西环线眉山北绕城线

新建

一级/15.0

45000

0

未实施

“十二五”规划项目

5

S106川西环线仁寿县城至资阳段

路面 改造

二级/41.0

15200

3975

已开工建设

“十二五”规划项目。仁寿县至富加大修完成投资3975万元,富加至资阳段完成前期工作,尚未开工。

6

S106川西环线仁寿县城绕城线

新建

一级/10.0

30000

0

未实施

“十二五”规划项目

7

S103彭山段路面改造工程

路面 改造

二级/22.2

15000

15000

建成通车

8

S106眉山至洪雅段路面改造工程

路面 改造

一级/50

25000

25000

建成通车

9

S103路面改造工程

路面 改造

二级/60

26650

26650

建成通车

10

S106仁寿至眉山段路面改造工程

路面 改造

一级/38

24000

24000

建成通车

11

S305眉山洪雅段水毁恢复工程

水毁 恢复

二级/18

4320

4320

建成通车

12

S305洪雅县城至马河山段

中修

二级/5.5

715

715

建成通车

13

S305洪雅胜利至中保场镇段

大修

二级/4.7

1410

1410

建成通车

14

S305洪雅县中保场镇至雅安界

大修

二级/16.4

4596

4596

建成通车

合计

382.5

316397

139013

3、县乡道建设

“十二五”规划建设县乡道总里程1723km,规划投资71.099亿元。

“十二五”期间,建设完成县乡道1184km,完成投资70.45亿元。

2-3 眉山市“十二五”县乡道实施情况

序号

项目名称

规模(km

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

县际公路及主要县道公路(共18条)

766.6

545290

509696

1

岷江东路

0

76000

210000

优化为岷东大道

新建

2

成眉快速通道东坡区至成都新津县

60

88000

0

未实施

新建,一级路43.0公里,二级路17.0公里

3

XZ30眉蒲路东坡区洞子口至蒲江寿安界

31

12000

430

已完成4.3公里

升级改造

4

成黑快速通道第二期仁寿县杨柳至龙正镇

20

20000

0

未实施

新建二级路

5

X185简威路仁寿高家镇至天峨乡

89

35000

8757

已完成23.8公里

升级改造

6

XZ12仁东环线仁寿文宫镇至慈航镇

116

44000

7476

已完成34.4公里

升级改造

7

彭仁路彭山县黄丰镇至仁寿县大化镇

50

15000

0

未实施

升级改造

8

X062彭双快速通道彭山县谢家镇至双流黄龙溪段

30

37200

37200

已完成30公里,其中二级11公里,升级一级19公里.

路面改造,二级11公里,升级一级19公里

9

洪高路洪雅县城至高庙

70

20000

162000

已完成22.3公里

新建(调整为西环线)

10

X151峨洪路峨眉山市小楔头至洪雅赵河

22

5000

4589

已完成

升级改造

11

XZ28、X172峨邛路洪雅高庙至洪雅县与雅安交界处

52.4

12100

1900

已完成22.3公里

路面改造

12

丹蒲快速通道丹棱县城至成都蒲江县界

15

69000

0

未实施

新建一级路

13

X145井洪路青神白果乡至西龙镇

25

12000

1240

已完成14.9公里

升级改造

14

眉青快速通道(成乐高速张坎出口至青神县城)

15

30000

46374

已完成

新建

15

X142乐青路乐山至青神

25

8240

2430

已完成

升级改造

16

X147丹夹路

21.2

31800

9800

已完成7公里

升级改造

17

青西路(青神县城至西龙轻轨连接线)

10

25000

17500

已完成3.3公里

新建

18

X061华青路仁寿县洪峰乡出口至青神县城

15

4950

0

未实施

升级改造

县乡道建设

956.4

165710.3

194800.9

1

东坡区

222.3

18282.3

22970

已完成229.7公里

2

仁寿县

213.7

28841

68650.9

已完成300.5公里

3

彭山区

133.7

23855

17000

已完成137.9公里

4

洪雅县

202.1

54102

30500

已完成90.1公里

5

丹棱县

91.6

24830

41188

已完成122.3公里

6

青神县

93

15800

14492

已完成141.2公里

4、村道建设

“十二五”规划建设村道总里程2948.8km,其中通村通达464.5km,通村通畅2484.3km,规划投资10.22157亿元。

“十二五”期间,建设完成村道1679.7km,完成投资10.02亿元。

2-4 眉山市“十二五”农村公路实施情况

序号

项目名称

规模(km

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

通达工程

464.5

16186.0

/

/

1

洪雅县

254.1

11455.0

/

/

2

丹棱县

10.4

731.0

/

/

3

青神县

200.0

4000.0

/

/

通畅工程

2484.3

86029.7

100172

1

东坡区

301.4

10541.7

15835

已完成338.5公里

2

仁寿县

921.6

27754.2

33439

已完成560.8公里

3

彭山区

123.4

3702.0

4000

已完成130公里

4

洪雅县

655.7

29287.8

36140

已完成476.1公里

5

丹棱县

383.6

11786.0

10122

已完成165公里

6

青神县

98.6

2958.0

636

已完成9.3公里

6、安保工程

“十二五”规划建设安保工程785.9km,其中国道78.7km,省道126.0km,县乡道581.2km,规划投资0.68013亿元。

“十二五”期间,建设完成安保工程996.46km,完成投资2.75亿元。

2-5 眉山市“十二五”安保工程实施情况

序号

项目名称

规模(km

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

1

东坡区

36.0

216.0

2600

已完成94.4公里

2

仁寿县

385.2

2057.3

13700

已完成350公里

3

彭山区

58.0

780.0

2000

已完成87公里。

4

洪雅县

195.8

3099.0

3940

已完成197公里

5

丹棱县

45.9

249.0

2280

已完成114公里

6

青神县

65.0

400.0

2987

已完成154.06公里

合计

785.9

6801.3

27507

已完成996.46公里

7、危桥改造

“十二五”规划危桥改造35座,规划投资0.4464亿元。

“十二五”期间,共完成危桥改造59座,完成投资1.59亿元。

2-6 眉山市“十二五”危桥改造实施情况

序号

项目名称

规模(座)

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

1

东坡区

5

542.8

5179

完成危桥改造20座

2

仁寿县

7

384.7

2800

完成危桥改造22座

3

彭山区

5

2100.0

2500

完成:青龙公铁立交、岷江一桥、东干渠桥。江渡人行吊桥,共4座

4

洪雅县

8

249.8

2400

完成危桥改造6座

洪州大桥;安溪河桥、河口桥、赵河桥完成改建;水碾坎桥、三宝河口大桥在建

5

青神县

10

1187.0

3058

完成危桥改造7座

合计

35

4464.3

15937

完成危桥改造59座

8、渡改桥工程

“十二五”规划建设渡改桥工程11座,规划投资1.8816亿元。

“十二五”期间,共完成渡改桥2座,完成投资0.07亿元。

2-7眉山市“十二五”渡改桥实施情况

序号

项目名称

规模(座)

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

1

洪雅县

4

2600.0

/

/

2

青神县

7

16216.0

665

完成渡改桥2座

合计

11

18816.0

665

完成渡改桥2座

9、新建桥梁

“十二五”规划新建桥梁8座,规划投资10.3378亿元。

“十二五”期间,共新建并完工桥梁2座,完成投资1.43亿元。

2-8眉山市“十二五”新建桥梁实施情况

序号

所在区域

项目名称

规模(m

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

1

东坡区

眉山岷江三桥

849.0

17178

/

未实施

2

东坡区

眉山岷江太和大桥

1200

40000

/

待省道106线北环线实施时同步建设,暂未实施

3

彭山区

彭山岷江三桥

500.0

8000

100

完成工可

4

彭山区

彭山锦江大桥

400.0

10000

50

完成工可

5

彭山区

青龙大桥

600.0

8000

80

完成工可

6

洪雅县

花溪口桥

200.0

600

1028

已完成,桥长128米

7

洪雅县

青衣江3#桥

650.0

17000

13000

已完成,桥长780米

8

洪雅县

七里坪大桥

500.0

2600

/

/

合计

4899.0

103378

14258

10、客货运站点

“十二五”规划建设104个客货运站点,其中客运站2个、港湾式车站100个,货运站2个,规划投资5.6245亿元。

“十二五”期间,共建设客运站2个,完成投资1.24亿元;客运点100个,完成投资0.08亿元。


2-9 眉山市“十二五”客货运站点实施情况

序号

项目名称

站房面积(m2

总投资(万元)

十二五完成投资(万元)

十二五实施情况

备注

客运站

16000

14000

12400

1

眉山汽车客运站(一级站)

10000

8000

8000

已投入使用

2

仁寿汽车客运站

(一级站)

6000

6000

4400

已落实建设用地,前期准备工作已完成

客运点(含港湾式车站)

1545

814

1

东坡区(港湾站21个)

315

10

完成复兴乡港湾站2个

2

仁寿县(港湾站14个)

210

225

完成港湾站15个

3

彭山区(港湾站10个)

80

80

新建港湾站10个

4

洪雅县(港湾站23个)

460

80

4

5

丹棱县(港湾站21个)

315

315

21个

6

青神县(港湾站11个)

165

104

已完成13组26个

物流中心

19400

47200

1

东坡区(物流中心1个)

13000

45000

/

/

2

彭山区(物流中心1个)

6400

2200

/

/

由上可以看出,眉山市在“十二五”期间做了较为全面的工作,大力建设各类道路,交通环境得到较大改善。

高速公路方面,遂资眉高速、雅眉乐高速和成自泸高速已按规划建成通车,仁沐新高速和成都经济区环线高速已开工建设,而蒲井高速也在做前期工作。

国省干道方面,“十二五”仅规划了国省道6个项目,167.7公里,规划投资14.47亿元,而“十二五”期间共建设国省干线314.8公里,大大超出了规划里程,完成投资13.9亿元,也与规划投资基本吻合。

县乡道方面,“十二五”规划了18条县际公路及主要县道公路,共长766.6公里,总投资54.5亿元。“十二五”期间工完成13条,总里程506.6公里,完成投资51.0亿元。另外其他普通县乡道建设“十二五”共规划956.4公里,规划总投资16.6亿元,“十二五”期间总共完成1021.7公里,完成投资19.5亿元。除洪雅县外,其余各县改造里程均超出了规划预期,圆满完成了“十二五”任务。

村道建设方面,“十二五”规划分为通达工程和通畅工程两大类,其中通达工程总共规划464.5公里,规划总投资1.6亿元,“十二五”期间未实施,原因是农村公路数据库显示全市所有行政村已全部完成通达,因此部省未下达建设计划;通畅工程总共规划2484.3公里,规划总投资8.6亿元,“十二五”期间共实施1679.7公里。

安保工程方面,“十二五”规划建设785.9公里,规划投资0.68亿元。“十二五”期间完成安保工程996.46公里,完成投资2.75亿元。可见“十二五”期间安保工程已圆满完成规划任务。

危桥改造方面,“十二五”规划改造危桥35座,规划投资0.45亿元,“十二五”期间完成危桥改造59座,完成投资1.59亿元。圆满完成了“十二五”规划任务。

渡改桥方面,“十二五”规划渡改桥11座,规划投资1.88亿元;由于部分区县建设意愿不强烈、岷江航道渠化工程促使相关区县拟以坝代桥实施渡改桥项目,“十二五”期间完成渡改桥公路桥2座,完成投资0.07亿元。同时还完成了渡改人行桥项目7座,完成投资866万元,具体项目如下表。

表2-10 “十二五完成渡改人行桥项目

序号

所在 区县

项目名称

规模(座)

计划总投资(万元)

“十二五”完成投资(万元)

“十二五”实施情况

备注

1

丹棱县

顺河桥、石牛桥

2

149

134

完成渡改人行桥2座

2

东坡区

马堰桥、蟠龙桥

2

250

81

完成渡改人行桥2座

3

仁寿县

付家坝桥、观音滩桥

2

451

298

完成渡改人行桥2座

4

彭山区

彭山叶家沟人行桥

1

295

353

完成渡改人行桥1座

合计

7

1145

866

全部完成

新建桥梁方面,“十二五”规划新建桥梁8座,规划投资10.33亿元,“十二五”期间完成新建桥梁2座,完成投资1.43亿元。在未完成的6座桥梁中,岷江太和大桥准备待S106线北环线实施时同步建设,眉山岷江三桥尚未明确建设方案,七里坪大桥建设配套资金不足,彭山岷江三桥待航电工程建设时与尖子山梯级坝桥合一,彭山锦江大桥已纳入锦江片区整体开发内容,青龙大桥将与彭山滨江大道同步建设。

客货运站点方面,“十二五”规划建设104个客货运站点,其中客运站2个,客运站点100个,货运站2个,规划投资5.6亿元,“十二五”期间,共建设客运站2个,完成投资1.24亿元;客运点100个,完成投资0.08亿元。由此可见,“十二五”规划的两个客运站,眉山第二客运中心站(一级站)和仁寿汽车客运站(一级站)已经建设完工并投入使用;客运站点完成了大部分,货运站未实施。因此在“十三五”将继续完成货运站点,加快完成物流中心建设。

另外,“十二五”期间眉山市规划了“四箭齐发”工程和“八大专项”工程建设,均在“十二五”末期开始实施。

“四箭齐发”总规模252公里,分别为工业大道、滨江大道、岷东大道、天府大道眉山段。截至2015年底,已开工建设107.8公里,累计完成投资78亿元。

全省交通“八大专项”工程涉及眉山市的为“六大专项”,2013年省交通运输厅、省发改委、省财政厅联合下发了推进方案,分别是:

1.干线联网畅通工程,累计完成约90亿元。工业大道、岷东大道、滨江大道、天府大道眉山段、洪雅至峨眉山旅游快速通道、遂资眉高速公路丹棱连接、遂资眉高速岷东大道连接线、丹棱至夹江公路。遂资眉高速公路丹棱连接线已完工。

2.农村公路改善工程已累计完成392.7公里,完成投资3.927亿元。

3.公路安保工程(路侧护栏)已累计完成738公里,完成投资1.845亿元。

4.农村渡口渡改公路桥,共5座,累计开工1座,0.3亿元。渡改人行桥,共2座,已实施完成。

5.汽车客运站提升改造工程,共9个,其中1个储备项目,累计完成新建一级客运站1个、二级客运站场4个,局部完善二级客运站3个。

6.国省道大中修(含路面改造),累计完成7.6亿元。

2.1.2水路交通实施情况

“十二五”水路交通规划岷江航电工程,规划投资58.4428亿元;3个港区建设,分别为东坡港、彭山港和青神港,规划投资1.6亿元;以及33个(新建30个,改建3个)农村渡口小码头建设,规划投资0.1728亿元。水路交通规划总投资58.4428亿元。

“十二五”期间,共完成码头建设16个,渡船改造9艘,候船设施建设6个,水上安全设施建设4个,航电枢纽工程1个。总共完成投资11.35亿元。具体项目如下表:


表2-11 “十二五码头建设完成情况

序号

所在区县

项目名称

规模(个)

计划总投资(万元)

“十二五”完成投资(万元)

“十二五”实施情况

备注

1

彭山区

青龙下渡、锁江渡、府河渡(上)、青龙人渡、锁江渡(下)、府河渡(下)

6

170

97.2

完成码头建设5个(青龙人渡未完成)

2

青神县

汉阳渡、新路口码头

2

70

21.59

完成码头建设2个

3

洪雅县

孙坝渡、沙嘴渡、凤江渡

3

90

34.9

完成码头建设3个

4

仁寿县

大坝渡、白果坝渡、梅桥铺渡、繁荣渡

4

120

55

完成码头建设4个

5

东坡区

太和码头(西岸)

1

40

102.7

完成码头建设1个

合计

16

490

311.39

完成15个

表2-12 “十二五期间渡船更新改造完成情况

序号

所在区县

项目名称

规模(艘)

计划总投资(万元)

“十二五”完成投资(万元)

“十二五”实施情况

备注

1

彭山区

川眉彭客驳0004、彭渡5号、彭渡3号、川眉彭客驳0002、彭渡7号

5

145

88

完成渡船更新改造5艘

2

东坡区

川眉东渡0001

川眉东客驳0001

川眉东客驳0002

3

180

75.2

完成渡船更新改造3艘

3

洪雅县

川眉瓦渡0005

1

24

12

完成渡船更新改造1艘

合计

9

204

175.2

全部完成


表2-13“十二五期间候船设施建设完成情况

序号

所在 区县

项目名称

规模(个)

计划总投资(万元)

“十二五”完成投资(万元)

“十二五”实施情况

备注

1

彭山区

青龙下渡、锁江渡

2

12

4

完成候船设施建设2个

2

东坡区

太和渡口

1

6

3.8

完成候船设施建设1个

3

青神县

筏子渡口

1

6

2

完成候船设施建设1个

4

洪雅县

沙嘴渡口、湖心岛渡口

2

12

6

完成候船设施建设2个

合计

6

36

15.8

全部完成

表2-14“十二五期间水上安全设施建设完成情况

序号

所在区县

项目名称

规模(个)

计划总投资(万元)

“十二五”完成投资(万元)

“十二五”实施情况

备注

1

洪雅县

海巡艇项目2个、县级水上交通安全监控平台1个

3

80

42

完成海巡船建设项目2个,1个监控平台未完成

2

青神县

海巡艇项目2个

2

120

20

完成海巡船建设项目1个,进入前期1个

3

丹棱县

海巡艇项目1个

1

30

20

完成海巡船建设项目1个

4

市海事局

海巡艇项目1个、应急指挥中心建设项目1个

2

180

0

正进入前期

合计

8

410

82

完成4个,未完成4个


表2-15“十二五期间航电枢纽工程建设完成情况

序号

所在区县

项目名称

规模(个)

计划总投资(亿元)

“十二五”完成投资(亿元)

“十二五”实施情况

备注

1

彭山区

江口航电枢纽工程

1

7.6

2

东坡区

尖子山航电枢纽工程

1

8.5

3

东坡区

汤坝航电枢纽工程

1

8.4

0.6

完成23项专题批复

4

东坡区

张坎航电枢纽工程

1

8

5

青神县

季时坝航电枢纽工程

1

9.5

6

青神县

虎渡溪航电枢纽工程

1

9

完成预可研编制

7

青神县

汉阳航电枢纽工程

1

10.69

10.69

完成汉阳航电枢纽工程

合计

7

61.69

11.29

完成1个

从“十二五”水路交通实施情况来看,全市水路交通建设已经较大改善了当地群众的水路出行条件。青神县汉阳航电枢纽建成,岷江复航已经起步。而“十三五”是国家建设长江经济带的关键时期,岷江航电工程如何搭上长江经济带的顺风车,加快建设,是眉山发展水路运输、突破航运瓶颈的重大机遇,不容错过。但如何解决航和电的矛盾,如何让航道贯通发挥整体效益,如何推进岷江港口码头建设,也将是“十三五”的重要任务。

2.2交通运输现状及发展成就

2.2.1公路交通现状

1、公路网现状

眉山公路有很好的基础,也有较大规模,是全省公路交通相对发达的市之一。

高速公路方面,眉山已实现县县通高速公路,有四个区县(东坡区、仁寿县、洪雅县、彭山区)通两条高速公路,与相邻市全部通高速公路。其中成乐高速贯穿全市南北,是眉山北去成都、南往乐山的重要通道;成自泸赤高速北连成都,南接内江、泸州,是《四川省高速网规划(2008-2030年)》中成都引入线的重要组成部分,也是四川东南向连接贵州的重要出川出海大通道;乐雅高速连接雅安市和乐山市,是国家高速公路网成渝环线高速(成都至重庆至成都)的组成部分,同时也是四川西部东向出川(至重庆)大通道的组成部分;遂资眉高速贯穿东西,西接乐雅高速、东连资阳,是四川盆地中部重要的东向交通大通道。

普通公路方面,眉山已实现县县通国道、省道,农村公路网已形成全域辐射。2014年前,全市仅有国省道公路4条,里程310.014公里(其中国道1条70.695公里,省道3条239.319公里),分别为国道G213线70.695公里、省道S106线124.439公里、省道S103线59.917公里和省道S305线54.963公里。2015年,普通国道调整线位规划后全市有普通国道3条,总里程325公里,分别为G213线(原有国道),G245线(原省道103线部分路段、县道眉青路、县道青夹路),G351线(原省道106线、省道305线)。国道G213线自北向南,贯穿仁寿全境;国道G245线纵贯南北,是成都通往乐山的大件运输通道,也是四川省水陆联运的主要通道之一;国道G351线经洪雅、丹棱、眉山、仁寿横跨东西,是连接眉山市东西各区县的重要通道。普通省道调整布局规划后全市有省道12条,总里程866公里。

截止2014年底,眉山公路通车总里程7530.4公里,在全省21个地市州排名第18位;公路网密度每百平方公里104.6公里,在全省21个地市州排名第14位。但是从高等级公路网密度来看,眉山市排名较高。其中高速公路密度每百平方公里4.210公里,在全省21个地市州排名第4位;二级及以上公路密度每百平方公里10.547公里,在全省21个地市州排名第6位。

2、公路网现状评价

眉山市近几年来公路项目的广泛建设,使得村镇之间的联系得到加强,公路网的通达深度已达到一个非常高的水平,但目前很多低等级公路管理与养护水平跟不上,导致一些恶劣天气下道路行驶危险性较高甚至无法通行,且路线选线不够科学,不能使人们出行的成本达到最优化,今后建设重点围绕乡村道路服务的舒适度与快捷性方面考虑。由于眉山市高速公路建设目前正在发展过程中,干线路网的高等级道路密度较低,制约了眉山市的经济发展,也是“十三五”规划中亟待解决的问题,“十三五”期间将针对以上问题对眉山交通进行改善。

3、公路运输现状

截至2014年底,眉山市共有客运企业10家,其中二级企业4家,三级企业2家,四级企业4家。营运性载客汽车1863辆(其中班线客车1848辆;旅游车11辆;包车4辆),农村客运线路289条。一级客运站1个、二级客运站6个。 货运企业215家(其中危货运输企业13家),50辆以上货运企业42家。营运性载货汽车31340辆(其中拖拉机5463辆)。

2014年全年全市道路运输行业完成客运量6543万人,客运周转量181144万人公里,货运量5526万吨、货运周转量520767万吨公里,客货运输周转量综合538881万吨公里,与2013年同期相比增长20.72%。

2.2.2水运现状

眉山水路不发达,基础薄、规模小。眉山水运航道总里程768公里,其中通航里程280公里,等级航道89.7公里(岷江航道),等外航道190.3公里,除岷江和青衣江外,主要是在一些库区有通航,没有真正意义上的通航航道。

港口码头方面,眉山市目前沿岷江建有客运码头4座、货运码头11座、渡口15个,基本上为原始自然岸坡,船舶停靠困难,货物无处堆放,人力装卸货物,基础设施简陋。渡口主要用来解决当地群众过江出行的问题,在规划梯级建成运行后大部分将被淹没。

2.2.3发展成就

眉山市北靠成都双流机场,南临乐山大件运输港口,交通位置优势明显,“十二五”以来,眉山市抓住全省建设西部交通枢纽的重大机遇,大力发展交通,实现了市到县半小时、到成都一小时、到双流国际机场一小时、到乐山大件码头一小时的“半小时眉山,一小时成都,一小时上天下海”的公路交通圈,是全省公共交通相对发达的市之一。

1、建市以来发展成就

错位发展,建成“一横三纵”公路主骨架

眉山1997年才从乐山划出成立地区,2000年撤地设市,当时的眉山交通路网是以乐山为中心,没有一条二级以上的高等级公路,按市委市政府融入成都、错位发展战略,眉山交通抓住国家推进二级路网建设的机遇,利用收费路政策,用六年时间到2003年建成了71公里高速公路、100公里一级公路、300公里二级公路,“一横三纵”公路主骨架形成,实现了南北主通道通高速公路、中心城区至各县县城半小时、中心城区和各县县城至成都一小时、中心城区和各县县城至双流机场和乐山大件(港)一小时的“半小时眉山”、“一小时成都”、“上天下海一小时”公路网,眉山公路网等级水平一举超越省内其他大市、强市,跻身全省前列。

一体发展,区域交通枢纽初具规模

2005年,眉山市委市政府将发展战略提升为“融入成都、一体发展”。眉山交通抓住国家支持农村公路发展机遇,用五年时间,实现了100%的乡镇通油路水泥路,100%的村通公路、80%以上的村通水泥路。特别是2009年四川推动建设西部交通枢纽,眉山积极行动,至2011年,完成了一轮国省道路面改造,交通投资连年创新高,眉山区域交通枢纽初步形成,向北对接成都交通主枢纽的态势形成。

同城发展,全面对接成都交通主枢纽

2012年,眉山市委市政府将发展战略升华为“融入成都、一体发展”,按“基础同网”的要求,眉山交通加快对接成都交通主枢纽的步伐,三年时间取得很大突破,全省乃至西南第一条高铁(成绵乐客运专线)于2014年底开通运行,眉山城区至成都时间缩短至18分钟;成昆铁路复线眉山段于2014年开工建设,建成后将大大缓解成昆线铁路货运压力。成赤高速公路、雅乐高速公路、遂资眉高速公路陆续建成通车,眉山高速公路通车里程总里程达到299公里,较“十一五”末翻了两番,增加4倍以上。干线公路“四箭齐发”直接对接成都、连接天府新区,且全部是新建六车道以上一级公路,到“十三五”末眉山对接成都高等级公路将由现在的5个通道12个车道增加至10个通道50个车道。同时,岷江作为长江上游重要干流,已按Ⅳ级航道进行规划,岷江航电工程作为主要支撑项目,已完成一个梯级电站,复航指日可待,将打通成都经眉山的出海通道。

2、“十二五”以来主要成就

高速公路增长迅速

眉山市进入国家高速公路网规划和省高速公路网规划的“三横六纵”高速公路网,总规模466公里。“三横”为成雅高速公路、遂资眉高速公路、成都经济区环线高速公路;“六纵”为成乐高速公路、成赤高速公路、雅乐高速公路、仁沐新高速公路、蒲井高速公路,成宜高速公路,总规模500公里。2012年以来,连续三年眉山每年新开工一条高速公路、建成通车一条高速公路,2012年开工遂资眉高速公路、建成雅乐高速公路,2013年开工成都经济区环线高速公路、建成成赤高速公路,2014年开工仁沐高速公路、建成遂资眉高速公路。目前,全市高速公路通车里程达到298公里,是2012年前的4.1倍,已实现了县县通高速公路,东坡、彭山、仁寿、洪雅通两条高速公路,与相邻市全部通高速公路。

“四箭齐发”对接成都

2012年,眉山市规划“四箭齐发”全面对接成都,总规模252公里,分别为工业大道、滨江大道、岷东大道、天府大道眉山段。其中工业大道起于东坡区与夹江县交界处,止于彭山区与新津县交界处,接国道245线(原省道S103线);滨江大道起于青神县城,止于彭山区与新津县交界处,接大件路外绕线;岷东大道起于青神县中岩寺,止于双流县黄龙溪,接双黄路(剑南大道);天府大道眉山段起于仁寿县城,止于仁寿县与双流县交界处,接成都天府大道。四条大道已全部进入天府新区综合对外配套路网规划,并全部进入联网畅通工程。“四箭齐发”建成后,将真正实现眉山与成都公路交通之间的“有特色、无落差、无缝对接”。

截至2015年底,“四箭齐发”已开工建设107.8公里,其中已完工路段46.5公里,累计完成投资78亿元。

农村公路转型顺利

“十二五”期间,全市已完成农村公路新改建2660公里,其中通村公路1530公里、通乡公路1130公里。全市农村公路中等路以上比例达到75%,高出全省平均水平20个百分点,路面技术状况处于良好水平。“只建不管,重建轻养”的思想正在逐步转变。

除实现基本的通达能力外,“十二五”期间,眉山市还积极实施“重生命、除隐患、保安全”的安保工程,完善了部分道路的标志、标线、标牌,增设防撞墙、防护栏、警示桩、广角镜、爆闪灯等交安设施,确保县、乡公路具有更高安全系数和更强保障能力。

客货运输趋于成熟

客运方面,眉山市客运线路由2011年的437条增至2014年底的442条,乡镇和行政村通客车率分别达到100%和91.81%;新建一级客运站1个、二级客运站场3个,局部完善二级客运站3个。“十二五”期间,眉山大力发展公共交通建设,城市公交路线由2011年的13条增至2014年底的17条,公交客车由2011年的163台增至2014年底的236台,并实行“春风行动”,采取了公交IC卡服务、特殊群体免费乘车、夜间公交、出租车“雷锋车队”等30项惠民便民措施,极大的改善了市民的出行条件。

货运方面,淘汰散、小、弱货运企业和个体业主,促使货运企业向规模化、集约化、网络化发展,货运企业由225家缩减为215家(其中危货运输企业13家),50辆以上货运企业42家。营运性载货汽车31340辆(其中拖拉机5463辆)。2014年全年全市道路运输货运量5526万吨、货运周转量520767万吨公里。

公路养护初见成效

“十二五”全市国省道公路养护管理工作得到全面健康发展,养护管理的基础性地位得到增强,公路服务水平改善,公路交通防灾抗灾和应急处置能力提高,公路行业的可持续发展能力提升,充分发挥了公路基础设施在全市经济中的基础性、服务性、先导性作用,为全市经济社会发展和人民安全便捷出行做出了重要贡献。

2.3存在问题

总体来看,眉山市综合交通运输体系已具备良好的发展基础,综合交通运输体系发展在保障全市经济社会持续快速发展方面起到了重要支撑和先导作用。但是仍存在一些突出问题,不能充分适应经济社会发展要求。具体表现在:

1、农村公路等级水平低。

眉山市目前低等级公路仍占较大比重,县通乡公路等级普遍不高。截至2014年底,四级及四级以下公路占公路总里程的85%,等级结构不合理,农村公路提档升级也是“十三五”交通规划的主要任务之一。

眉山市公路等级分布如下图所示。

2-1眉山市2014年公路等级分布图

2、路网结构仍需调整。

G245(原S103)线由南至北贯穿眉山市,自古以来该通道也是眉山市发展的主通道,通道优势明显,通道经济较为发达,因此整个市域南北向路网较为密集,而相对而言,东西向通道不足,密度较低。而根据眉山市的产业布局,除了G245(原S103)线纵向发展外,沿G351(原S106)线横向发展也将会形成一条产业发展带。另外城乡统筹的发展策略也对眉山市东西向路网提出了更高的要求。

虽然眉山市“十二五”高速公路建设较快,但高速路网仍未建成。干线路网也暴露出规模不足、布局不平衡的特点。

3、旅游公路亟待加强。

天府新区晋升国家战略,按照省委省政府提出的“近期快速起步、重点突破,中期全面铺开、形成框架,远期优化提升、持续发展”的阶段性目标,眉山作为天府新区核心的组成部分和全域协调区,将实现与成都的无缝对接。成绵乐客运专线通车,眉山与成都已实现高铁直通,眉山旅游必将搭乘“高铁”快车前行。

但目前受景区开发强度及资金投入力度的影响,眉山市旅游通道建设滞后,瓦屋山等主要景区可进入性仍然较差,尚无旅游快速公路直达。黑龙滩、中岩寺等景区停车等配套设施不完善。以上因素制约了旅游景区的发展。

4、运输效率和服务水平总体不高

随着国民经济的迅速发展,物质生活水平的不断提高,交通方式的快捷通达,人们越来越追求出行的质量和效益。服务水平正是这样一种衡量出行质量和效益的指标,它代表着可以提供给道路使用者快速、舒适、便利和经济等指标水平的满意程度。从目前眉山市域公路的情况来看,各级道路服务水平普遍有待提高。

运输方面,眉山市目前运输车辆较为老旧,运输组织水平不高,运输服务质量较差。运输场站较少,设施等级不高,服务水平不够。另外,客运运输企业规模偏小,运输能力不足,公共交通车辆偏少,班次较稀疏,线路通达率不高,还不能最大限度的解决周边居民的出行要求。农村客运发展水平低、安全水平不高,通达深度和安全水平有待提高。

5、交通智能化、信息化水平不高

“智慧交通”是交通部提出的“四个交通”之一,也是“十三五”交通发展的方向,目前眉山市智能交通还处于起步阶段,发展缓慢,信息化水平不高。

6、水路交通规模较小,发展缓慢,欠发达问题依然存在

从“十二五”交通发展现状可以看出,眉山市公路交通发展较快,水路交通则相对发展缓慢,规划项目完成情况也不甚理想。而从宏观上看,水路交通在经济社会发展和综合交通发展中均占有较重要的位置,因此在大力发展公路交通的同时,对水运交通也应引起相当重视。

7、交通方式转换衔接不畅

眉山市目前城市公交化程度还不够发达,还存在各种交通方式之间转换衔接尚不便捷的情况。

8、行业管理体制机制有待完善

眉山市综合交通运输体系建设涉及交通、发改、住建、国土、商务等多个部门,综合交通运输体系管理协调难度较大。不同运输方式之间、城市交通与对外交通之间在规划、建设、管理上还存在不协调、不衔接的问题,统筹铁路、公路、水路、民航发展的综合运输管理体制尚未建立,各个部门之间尚未形成制度化的沟通协调机制,影响了各种运输方式自身优势和综合运输整体效益的充分发挥。


第三章 形势与

3.1面临形势

“十三五”期经济发展将由高速增长步入中高速平稳增长的“新常态”,是全面建成小康社会决战决胜的关键时期,新常态背景下,稳增长、调结构、转方式,努力实现提质增效升级,将是“十三五”时期经济发展的重要导向,坚持以“四个全面”战略布局为统领,切实发挥好交通运输在国民经济和社会发展中的“先行官”作用,是新形势下党中央、国务院对交通运输在国民经济和社会发展全局中作用的新定位、新要求,是新常态下交通运输行业的历史使命和责任担当。

“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略是中央经济工作会议明确提出重点实施的国家三大战略,三大战略的深入推进有助于促进我国经济平稳较快增长、拓展对外发展新空间,提升我国对外知名度和国际影响力,随着三大战略的进一步深入推进,带动经济增长的巨大潜力将会进一步显现,四川位于“一带一路”和长江经济带重要结合部,是连接西南西北、沟通中亚南亚和东南亚的重要交通走廊,是我国内陆开放的前沿地带和西部大开发的重要依托,地处成都经济区和成都平原城市群核心层的眉山是两大战略实施的重要节点城市,眉山拥有区位、产业和创新三大优势,招商引资连续多年位居全省第二,是四川省除成都外引进世界500强企业最多的市。眉山当前的工业化、城镇化正处于“双加速、双提升”的关键期,后发优势非常明显,发展潜力十分巨大,积极融入"一带一路"和长江经济带发展战略,有助于无缝对接全省交通运输大通道,加快与出省、出境、出海交通基础设施的互联互通,实现交通引领发展、交通颠覆区位、交通改善民生的战略目标。

随着国家实施新一轮西部大开发、国务院通过成渝经济区区域规划、天府新区规划,眉山作为距离成都最近的地级市,天府新区的重要组成部分,成渝经济区区域性中心城市之一,发展环境优越,正在成为最具吸引力的产业西移首选之地。随着成都天府国际机场的规划建设,眉山将坐拥2座国际机场,距离成都天府国际机场48公里,距离成都双流国际机场50公里,属于空港经济圈范围。根据《四川省成都天府新区总体规划(2010—2030)》,规划天府新区空间结构为“一带两翼、一城六区”。其中“两翼”包含了以现状成眉乐产业走廊为基础而打造的成眉高技术和战略新兴产业集聚带;“六区”中的成眉战略新兴产业功能区将整合成都新材料产业功能区、物流园区以及成眉合作工业园区,形成以新材料、生物医药、节能环保等为代表的战略新兴产业集聚区。天府新区建设,将带动成都政治、经济、文化、社会事业重心南移,有利于眉山全方位加快融入成都,“成都区位,眉山成本”的优势将进一步凸显,眉山已做好承接产业转移的准备,加快打造西部地区最具活力的新兴增长极,为“十三五”期经济发展带来巨大的发展潜力和空间。

3.2城市总体规划

眉山市处于成绵乐和遂资眉雅两个城市发展轴交叉点上,是成绵乐和遂资眉雅城市群发展轴上重要的节点,同时也是成雅高速发展轴和成自泸高速发展通道经济上重要的节点。根据眉山市特殊的位置,其城市规划定位为“十字带动、两翼齐飞、全域共进”。

3.3社会经济分析

3.3.1综合经济指标

2014年眉山市地区生产总值(GDP)944.89亿元,按可比价计算比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值152.19亿元,增长3.9%;第二产业增加值539.89亿元,增长11.1%;第三产业增加值252.81亿元,增长11.2%。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.6%、66.2%、28.2%,分别拉动经济增长0.6、6.7、2.8个百分点。人均地区生产总值31664元,增长9.7%。三次产业结构由上年的16.8:57.1:26.1优化为16.1:57.1:26.8。


3-1 眉山市历年经济发展实绩

年份

总人口

(万人)

GDP

(亿元)

其中

人均

GDP

()

第一

产业

第二

产业

第三

产业

2005

340.7

245.06

64.66

113.10

67.30

7193

2006

342.0

280.83

67.54

137.09

76.20

8211

2007

344.5

343.75

84.55

169.32

89.88

9978

2008

346.6

412.71

97.71

212.38

102.62

11907

2009

348.1

465.33

97.55

236.72

131.06

13368

2010

349.1

552.25

103.80

303.31

145.14

15819

2011

350.8

673.34

121.42

379.59

172.33

19194

2012

350.38

775.22

126.88

450.95

193.01

22125

2013

352.18

860.04

144.57

491.23

224.24

24420

2014

353.02

944.89

152.19

539.89

252.81

26766

3-2 眉山市历年人口增长率变化

年份

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

人口增长率(%

0.38

0.73

0.61

0.43

0.29

0.49

-0.12

0.51

0.24

平均人口增长率(%

0.39

 

3-1 眉山市经济发展示意图

 

3-2 眉山市历年三大产业示意图(单位:亿元)

 

3-3 眉山市历年人口增长率变化折线图(%


3-3 眉山市历年经济指标增长率变化

年份

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

GDP增长率(%

14.60

22.41

20.06

12.75

18.68

21.93

15.13

10.94

9.87

人均GDP增长率(%

14.84

23.25

20.73

13.27

19.85

22.62

15.30

10.30

9.60

平均GDP增长率(%

16.38

平均人均GDP增长率(%

15.92

 

3-4 眉山市历年经济指标增长率变化折线图(%

3.3.2社会经济发展预测

参考各地区国民经济和社会规划的基本思路,经过对眉山市社会经济、城市总体发展规划等资料的搜集和筛选分析,采用定性与定量相结合的方法,对眉山市2015-2020及2030年地区生产总值进行预测。

1、定量分析方法

(1)对数预测法

预测模型如下:

(3-1)

式中:Y——预测年的地区生产总值(亿元);

      t——年序;

      a,b——回归系数,通过现状数据拟合得到。

(2)弹性系数预测法

预测模型如下:

(3-2)

式中:y——预测年地区生产总值

Ao——基年地区生产总值,取2014年为基年;

Ry——地区生产总值年平均增长率;

T——预测年数。

(3)指数预测法

预测模型如下:

(3-3)

式中:Po——预测模型基数;

e——自然对数的底,其近似值为2.9658;

K——地区生产总值的自然增长率;

n——年数。

2、定性因素分析

结合眉山市社会经济发展现状及城市总体规划,眉山市是成都都市圈区域性中心城市、以东坡文化为特色的历史文化名城和现代生态田园城市。同时眉山市也是四川省重要的工业基地。建设成为成都平原经济圈的先进制造业基地;近期着重培育发展铝、精细化工、食品加工和机械制造等4大产业集群,打造成西南地区重要的化工、农产品加工、机械制造和铝产业基地;远期逐步培养新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,成为成都南翼一个新的高端产业基地。

3、地区生产总值预测结果

基于对数预测、弹性系数法和指数预测法三种预测方法的预测结果,并考虑定性因素,结合专家预测法和其它规划资料,发现弹性系数法最符合实际情况,眉山市2015~2030年间的地区生产总值预测结果如表3-4所示:

3-4眉山市地区生产总值预测表

年份

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2030

预测值(亿元)

1188.63

1286.09

1391.55

1505.66

1629.13

1762.71

3876.63

平均增长率(%)

8.20

3.4交通需求预测

3.4.1公路客货运周转量预测

采用的二元线性回归及弹性系数法,对2015~2030年眉山市公路客货运周转量进行预测。

一、预测方法

1、弹性系数法

预测模型如下:

(5-7)

(5-8)

式中:Yt——预测对象y在t时刻的预测值

Yt'——预测对象y在当前时刻的值

i'——预测对象在过去一段时间内的平均增长率

i——预测对象在未来一段时间内的平均增长率

Es——弹性系数

q'——类比变量在过去一段时间内的平均增长率

q——类比变量在未来一段时间内的平均增长率

2、二元线性回归预测法

预测模型如下:

(5-9)

式中:y——公路客货运周转量的预测值;

——回归系数;

X1——总人口数(万人);

X2——地区生产总值(亿元)

根据最小二乘法列出求参数的方程为:

(5-10)

二、基础数据分析

通过四川省统计年鉴查询得2003—2014年眉山市客运周转量与货运周转量数据,如表3-5所示:

3-5 2003—2014年眉山市客货运周转量

年份

公路旅客运输量

公路旅客周转量

货运运输总量

货运周转量

(万人次)

(万人公里)

(万吨)

(万吨公里)

2003

5199

124436

1200

68055

2004

5396

139577

1168

67749

2005

5838

151568

1256

73830

2006

6451

167850

1444

85536

2007

7075

185471

1577

98677

2008

7165

200702

2135

342221

2009

6678

176034

3255

351838

2010

6648

208761

3624

352389

2011

6324

212538

4335

408877

2012

6770

231861

4838

476624

2013

7029

224137

5186

427263

2014

6543

181144

5526

520767

 

3-5眉山市历年公路运输指标图1

 

3-6眉山市历年公路运输指标图2

从表中可以看出,眉山市客货运周转量整体呈增长趋势,公路旅客运输在2008年地震后略有下降,货物运输量和货物运输周转量的增长明显快于公路旅客量及旅客周转量的增长。2014年公路旅客运输量和周转量有所下降,分析原因:一是受近年来高铁、火车运行线路的增加及运行密度的加大,给长途短途客运均带来一定的冲击,使得居民出行选择更加多样化;二是随着社会经济的发展,私家车保有量持续增长,民众出行观念也发生转变,加上节假日高速公路免费通行,导致自驾出行的数量增长迅猛;三是客运车辆结构发展变化。在后面的预测中将根据前期的发展趋势及未来的规划发展对数据进行修正。

三、预测结果

根据规划期间眉山市的地区生产总值预测结果,依据弹性系数法及二元线性回归法,使预测年增长率在一定范围内波动,对眉山市2014~2030年的公路客运量及客运周转量的预测结果如表3-6所示:

3-6 眉山市公路客货运量及周转量预测值

年份

公路旅客运输量

公路旅客周转量

货运运输总量

货运周转量

(万人次)

(万人公里)

(万吨)

(万吨公里)

2016

6881

199139

6425

625200

2017

7166

213696

7005

701099

2018

7534

231240

7706

771489

2019

7853

250919

8409

841001

2020

8092

267254

9092

916775

2030

10292

569557

29107

3819989

3.4.2水运运量预测

2013年眉山市水路客运量30万人次,其中80%为客渡量。未来,随着岷江航运旅游经济带的形成,岷江成都至乐山段主要为旅游客运服务。考虑2020年以前岷江梯级渠化尚未完成,客运量只有少量增长,2020年以后,景区旅游已成型,客运量增长较平缓,预测2020年、2030年客运量分别为45万人次、70万人次。

3.4.3干线公路网交通量分配

根据眉山市总体规划,结合眉山经济发展需要,路网布局方案为“三网四带”。根据“二八定律”区域主要干线路网将承担80%的客货运量。而公路因其等级、设计速度、通行能力的不同在路网中承担的交通量也不同。不同等级公路相适应的交通量、设计速度如下表所示:

3-7公路分级

等级

高速

一级

二级

设计速度(km/h)

80、100、120

60、80、100

80、60

AADT(辆/日)

25000—100000

15000—55000

6000—15000

出入口控制

完全控制

部分控制

部分控制或不控制

干线路网主要有高速、一级和二级公路,根据不同等级公路的通行能力确定其承担交通量的系数分别为0.54、0.33、0.13。同时根据干线公路的等级、走向、功能,途径地区及眉山的产业空间布局、物流园区、站场枢纽布置,根据规划对不同道路承担交通量系数进行修正。

“三网四带”的建设能够实现眉山市域内和区域之间的交通快速转换,在结构上相当于多层“环+射”结构,满足出行者东西向、南北向以及环路交通的快速、简洁、明确的交通出行需求,对地区的共同发展,土地的协调利用均具有重要意义。

综上所述,确定各个干线在路网中承担的客货运比重,结合前面预测得出2020、2030年眉山市公路客货运周转量,未来干线路网的周转量分配如下表。

3-8 2020年主要干线承担客货运周转量

干线

客运周转量(万人公里)

货运周转量(万吨公里)

成雅高速

9679

34171

遂资眉高速

19552

69341

成乐高速

20778

47505

成自泸赤高速

18813

74008

乐雅高速

10725

78178

成都经济区环线高速

21106

83520

仁沐高速

11380

56842

环天府新区快速

10904

40904

仁简快速

5559

12569

仁洪快速

4917

20369

工业大道

9983

42439

滨江大道

8210

21663

岷东大道

9515

35745

蒲夹快速

6574

29584

眉山环城公路

5818

11239

天府大道眉山段

10402

13585

红星路南延线仁寿段

5644

12862

瓦屋山-峨眉山旅游快速

4226

8168

G245

8235

15237

G351

6911

13637

G213

5245

15836

3-9 2030年主要干线承担客货运周转量

干线

客运周转量(万人公里)

货运周转量(万吨公里)

成雅高速

18961

78869

遂资眉高速

37329

251817

成乐高速

40906

176220

成自泸赤高速

37883

280111

乐雅高速

22094

295676

成都经济区环线高速

47598

301563

仁沐高速

23443

222252

蒲井高速

26256

143322

机场第二高速

10186

43270

环天府新区快速

22462

110830

仁简快速

11452

109145

仁洪快速

14129

80543

工业大道

20066

165036

滨江大道

16502

104702

岷东大道

19125

137763

蒲夹快速

12208

115673

眉山环城公路

10518

75275

天府大道眉山段

21921

131802

红星路南延线仁寿段

11344

70290

瓦屋山-峨眉山旅游快速

9595

16297

G245

16964

76947

G351

14237

62871

G213

10805

51919



第四章 战略与目标

4.1指导思想

根据全面建成小康社会和建设西部地区最具活力的新兴增长极的要求,以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”为统领,构建大通道、建设大枢纽、繁荣大流通,将眉山区位优势转换成经济优势、发展优势、竞争优势,充分发挥“铁公水航”各自优势,通过科技创新、管理创新,推进现代信息技术特别是“大数据”与交通运输全领域、全过程的深度融合,提高交通运输服务水平,为人民群众便捷出行和生产生活物资高效运输提供更加可靠的交通运输保障,让交通真正成为推动经济发展的先行官。紧紧围绕构建内通外畅、互联互通、地上地下、水陆空立体发展的现代综合交通体系,努力把眉山建成西部综合交通枢纽主要节点城市、成都主枢纽重要组成部分。

4.2发展要求

1、经济发展新常态要求加快综合交通运输体系建设,大力调整交通运输结构。

“十三五”时期,我国经济发展将由高速增长步入中高速平稳增长的“新常态”,稳增长、调结构、转方式,努力实现提质增效升级,将是“十三五”时期经济发展的重要导向,切实发挥好交通运输在国民经济和社会发展中的“先行官”作用,要求加快综合交通运输体系建设,构建复合交通走廊,提供多元化出行选择,铁公水航各自独立又紧密衔接,达到提高运输效率、方便资源要素自由流动的目的,同时随着交通走廊的形成,有效引导土地开发、城镇布局,支撑“十字带动、两翼齐飞、全域共进”的城市格局。

2、“融入成都、同城发展”要求成眉交通一体化发展。

天府新区的规划建设进一步凸显了眉山的区位优势,眉山市青龙、视高两镇整体进入天府新区核心区,全域进入天府新区规划协调区,天府新区的建设带动了成都经济重心南移,眉山是距离成都最近的地级市,抓住机遇,积极承接产业转移,主动接轨成都,加快与成都中心城区、天府新区实现“产业同链、基础同网、区域同城”是眉山市经济快速发展的根本保障,同时有效缓解了成都快速发展形成的“大城市病”,交通作为经济流通的基本条件必须首先实现一体化,引导城镇布局、人口和产业集聚。。

3、全面建成小康社会要求统筹城乡交通协调发展,推进交通基本公共服务均等化。

党的十八大首次提出了全面建成小康社会的总目标,明确要把保障和改善民生放在更加突出的位置,推进基本公共服务均等化,努力实现经济持续健康发展。眉山市境内分布着大量的农村,路网建设和客货运输仍较为落后,“十三五”时期必须重视农村路网的构建和客运班线的规划,不断提高交通运输均等化水平,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,缩小城乡发展差距,助推贫困地区发展,有效支撑全面建成小康社会宏伟目标的实现。

4、打好交通扶贫攻坚战要求加快建设农村公路,大力发展农村客货运输。

党的十八大以来,交通运输部把农村地区、贫困地区、集中连片特困地区的交通发展作为重点,要求打好交通扶贫攻坚战。“十二五”期间眉山市共完成村道建设1851公里,但由于历史、自然、社会等多方面因素影响,农村公路发展总量仍然不足,路网还不完善,安全保障水平等方面都有待提高,农村公路是许多贫困地区最基础甚至是唯一的交通方式,也是最重要的生产生活服务设施,把农村公路作为交通建设的重中之重,显著改善农村生产生活条件,保障农副产品的畅通运输,通过农村公路建设带动乡村旅游业、蔬菜产业、特色产业等的发展,促进社会主义新农村建设,为脱贫致富打下坚实基础,依托农村公路建设同步推进乡镇等级客运站、建制村汽车停靠点建设,尽快形成以县级客运站为龙头、以乡镇客运站为重点,以建制村汽车停靠点为辅助,多层次、广覆盖的农村客运站场体系,为贫困地区与全国同步进入全面小康社会,提供强有力的交通运输服务保障。

5、走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中指出,完善综合运输通道和区际交通骨干网络,强化城市群之间交通联系,加快城市群交通一体化规划建设,改善中小城市和小城镇对外交通,发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。

“十三五”期间应该坚持“以城带乡、以工促农、以产兴城、以城促产、协调推进、城乡一体”的工作思路,进一步创新“四种模式”、加快“四个转变”,走具有眉山特色的统筹城乡之路,加快推进以人为核心的新型城镇化道路。坚持产城一体、景城一体、文城一体“三位一体”,按照“巩固、提升、创新”的原则,围绕做实“产”、做活“水”、做足“绿”、做美“景”、做特“文”,进一步优化城镇、产业发展空间布局,加大基础设施建设,完善基本公共服务体系,不断增强城镇综合承载能力和吸纳产业、人口的能力。加快形成以眉山城区为中心、四县城为支撑,22个市级特色镇为节点,其它乡镇场镇为基础,新农村综合体为补充的五位一体、规划布局合理、梯次分明、发展有序的城镇化空间新格局。

6、提高运输效率要求建管养运协调发展,从交通基础设施集中建设到运输服务水平全面提升。

眉山市属于四川省交通运输较发达的市州之一,“十三五”期间将从基础设施大规模建设为主的高速增长阶段过渡到基础设施建设与服务水平提升并重的发展阶段。在基础建设的同时,更加注重满足经济社会进一步发展带来的对安全可靠、高效舒适、节能环保的“质”的要求,将更多地站在统筹各种运输方式、优化交通运输结构的视角推进综合交通运输体系的发展,形成各种运输方式统筹规划、统筹建设、统筹管理的新局面。

4.3发展目标

4.3.1总体目标

立足眉山市经济社会发展要求和交通运输发展实际,继续把发展作为第一要务,保持一定的发展速度,努力实现交通运输基础设施能力适度超前配置,借势“一带一路”、“天府新区”、“长江经济带”、“国家新型城镇化试点”、“西部大开发”、“成都天府国际机场”六个重大发展机遇,大力进行交通建设,合理优化存量、科学安排增量、加快补足短板,完善综合交通运输网络,加快眉山交通融入成都主枢纽的步伐,形成成眉交通一体化,促使人员、资源在区域内自由流动,降低整个社会的经济运行成本,推动眉山由目前的交通节点城市转变为成都南部枢纽,有效分担成都交通主枢纽功能;统筹各种运输方式,构建立体复合走廊,发挥铁路安全经济、公路机动灵活、水运低碳环保、航空快捷高效的优势,同时积极发展智能交通,大力提高运输效率和服务水平,到2020年基本形成内通外畅,安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。

4.3.2具体目标

1、路网规划

构建“三网四带”路网格局,改变现状路网中部密集、两翼稀疏的现状,促进市域路网均衡布局,继续推进工业大道、滨江大道、岷东大道、天府大道眉山段及环天府新区快速路、站华路南延线、红星路南延线等快速路的实施,对接天府新区路网,加快建立成眉地区综合交通体系,服务市域产业布局,实现与土地利用相协调的交通发展模式。

2、水运规划

依托长江经济带综合立体交通走廊的构建,结合眉山市水域“两江、两滩、四河、一库”的分布特点,按照“港口、物流、产业”三结合的原则建设眉山港区及沿线渡口码头,规划完善的集疏运体系,促进铁、公、水多式联运,延伸港区辐射范围,提高港口服务能力,同时大力建设岷江航电,规划7个梯级电站,“十三五”期间完成3个梯级电站。

3、相关配套规划

1.客运枢纽:结合城际铁路客运站布置枢纽场站,整合长途客运、城乡公交、市内公交、出租车等多种交通方式,强化多模式之间的无缝衔接与转换,把城际铁路的辐射和影响扩大到整个眉山市,形成以运输设备为基础,以公共客运为主体,以人为本,高效便捷的运输服务系统。

2.两站一区:为了提高整个路网的服务水平,保证公路的畅、洁、舒、美,延长公路的使用寿命,主要干线公路上设置两站一区(即检测站、养护站及服务区)。

4、运输服务规划:

客运服务:随着生活水平的提高,旅客对运输服务质量的要求日益提高,伴随着成绵乐城际铁路的建成运营、成昆复线的建设和第二机场的规划建设,客运联程联运化将成为综合交通运输体系发展的重要趋势之一,合理规划客运班线,结合市内公交,打造“公铁联运和陆空联运”,积极发展旅游客运;鼓励发展中高级客运车辆,加快更新老旧、高耗能车辆,促进高效、节能运输车辆的发展。

货物运输:随着成昆铁路复线的建成,既有铁路的货物运输能力将逐步释放,充分发挥铁路在大宗物资运输上的潜能,依托物流园区的规划,大力发展“公铁联运”,货运车辆逐步实现专业化、标准化和清洁化,提高重型车、厢式车和专用车的比重,加快建设“运营高效、标准化、流程化”的集装箱运输服务体系,鼓励运输企业向现代物流企业转型。

5、养护规划:

依靠科学进步,积极发展养护新技术,逐步推进养护机械化,规范养护制度,创造良好的行车环境,在保证公路正常使用的前提下,尽量延长使用寿命。

6、安全应急规划

积极应对交通运输安全新形势,完善交通运输安全监管体系。完善交通运输安全设施,加大技术设备和信息化投入。完善交通应急指挥平台,构建高效的交通运输应急救助体系,进一步提升交通运输应急抢险保通能力。

7、信息化发展规划

信息化是提升交通运输管理能力和服务水平、提高交通运输整体运行效率的重要手段,积极发展互联网+交通,通过科技创新、管理创新,推进现代信息技术特别是“大数据”与交通运输全领域、全过程的深度融合,提高交通运输服务水平,为人民群众便捷出行和生产生活物资高效运输提供更加可靠的交通运输保障。


第五章 主要任务

5.1公路网规划

5.1.1 “三网四带路网规划

为改善眉山市现状“中间密,两侧疏”的路网格局,使市域路网均衡分布,“十三五”期间眉山市规划构建“三网四带”路网格局,其中“三网”是指市域高速路网、干线路网和农村路网;四带是指眉山市1条东西向发展带和3条南北向发展带(图5-1),分别为:沿G245彭山—东坡—青神发展带、沿G351的遂资眉高速的资阳—仁寿—东坡—丹棱—洪雅发展带、沿G213的成都—仁寿—井研发展带和沿S401的蒲江—丹棱—洪雅—峨眉发展带。

“三网”中构建市域高速路网是为了实现点对点的交通便利,构建路网主骨架;干线路网是为了充分发挥快速路对沿线经济的带动作用,推动沿线乡镇的城市化进程;农村路网是为了促进农村的经济发展速度,提高公共服务均等化,解决农村老百姓出行难的问题。

“四带”中沿G245彭山—东坡—青神发展带将眉山市的核心城市和重点发展区域相串联,是市域经济发展和城镇建设的重点地区,也是眉山市的一条重要的传统发展轴线;沿遂资眉高速的资阳—仁寿—东坡—丹棱—洪雅发展带东西向贯穿市域,打通了市域东西向与周边地区的联系,从而促进了轴线区域的发展;成都—仁寿—井研发展带是眉山市对接天府新区和成都主城区的重要通道,同时也是仁寿经济和城镇实现跨越式发展的关键地区;蒲江—丹棱—洪雅—峨眉发展带串联了众多旅游资源,是促进眉山市西部地区旅游资源开发,实现区域规划、资源共享、共建的一条重要通道。“四带”的规划紧密结合了眉山市市域发展规划,是城镇建设的重要支撑,有利于充分发挥通道经济的重要作用。


 

5-1眉山市“十字带动,两翼齐飞”城市发展轴

5.1.1.1高速公路网规划

根据四川省高速公路网规划,共有九条高速经过眉山市市域内。眉山市高速公路网便构成了“三横六纵”的格局,见图5-2。其中五条已建成,两条在建和两条规划,主要包括以下高速:

三横:成雅高速(扩建)

成都经济区环线高速(在建)

遂资眉高速(已建成)

六纵:成乐高速(扩建为双向八车道,含双流机场第二高速公路)

成自泸赤高速(已建成)

乐雅高速(已建成)

仁沐新高速(在建)

成都至宜宾高速公路仁寿段(含新机场延伸线)(规划)

蒲井高速(规划)

 

5-2眉山市高速公路网布局图

横一线——成雅高速(G5

京昆高速(G5)成雅段(以下称成雅高速),于2000年全线通车,是四川通往云南和西藏的主要通道,是西部大开发的交通主干线之一。成雅高速是眉山市境内第一条高速,眉山境内长度约17公里,无出口,仅有一互通(青龙互通),但是眉山多条道路直接与成雅高速出口连接,如: S305、S106、S103、丹(棱)名(山)路、蒲(江)眉(山)路等,眉山作为成昆与川藏地区的通道经济的重要节点,成雅高速对眉山一直起着不可忽视的作用。

“十三五”期间将对成雅高速彭山段进行扩容改造,并结合双流机场第二高速建设对青龙互通进行改造。

横二线——成都市经济区环线高速

成都市经济区环线高速又称成都市第三绕城高速,全线经过眉山简阳中江德阳什邡都江堰大邑邛崃,再连接蒲江,串联起整个成都经济区。其中简阳至蒲江段(以下称简蒲高速)已经在建,简蒲高速毗邻天府新区,从简阳禾丰镇起点开始,与成安渝高速形成十字枢纽互通,经简阳镇金镇进入眉山市仁寿县,在文宫镇以南古佛乡上跨成自泸高速,经清水、里仁,进入东坡区土地乡,再经过多悦镇、正山口进入成都市蒲江县境内,止于蒲江县天华镇,在成雅高速公路上设十字枢纽互通。简蒲高速成为了眉山市境内重要的一条横向通道,与多条纵向高速或快速路连接,也是通往成都天府国际机场和成都市西部地区如蒲江、邛崃、大邑的重要通道。

截至目前,成都经济区环线高速简阳至蒲江段已经开工建设,预计2017年完工。其他各段也将在“十三五”期间先后开工建设并完工。

横三线——遂资眉高速

遂资眉高速公路全长242.1公里,其中眉山段全长119.1公里,已于2014年11月顺利通车。其中眉山段起于眉山市与资阳市交界处的李家湾,经仁寿县北斗、新店、谢安、宝马、满井、虞丞、洪峰,东坡区金花、永寿、松江、修文、三苏,丹棱县、仁美,洪雅县洪川、止戈,止于洪雅县止戈镇唐埃山,接乐雅高速公路,是眉山市中部地区最重要的经济通道。

“十三五”期间该高速维持原状。

纵一线——成乐高速

成乐高速全长86.8公里,眉山境内长度约55公里,于1999年通车,是四川省境内的黄金旅游高速公路,连接了省会成都市与旅游目的地乐山市。该高速北起成雅高速公路青龙,南止乐山辜李坝,沿线经彭山、眉山、青神夹江4个市县,共设青龙场、彭山、眉山、青神、夹江、观音滩、棉竹、乐山8个收费站。

随着成乐高速公路交通量逐年增长,道路服务水平已明显下降,为提高成乐高速公路服务水平,适应并进一步促进经济发展,“十三五”期间拟对成乐高速公路进行扩容改造。成乐高速公路扩建项目将现有成乐高速公路扩建为双向八车道,以满足日益增长的交通需求。

双流机场第二高速眉山段4km新建工程也纳入到成乐高速扩容项目中。

纵二线——成自沪赤高速

成自泸赤高速公路北起成都,途经眉山内江、自贡、泸州四市,南接贵州遵义赤水高速公路。全长约293公里,分段采用双向6车道和4车道高速公路标准建设,于2012年9月通车。其中眉山段全长68.27公里。

成自泸赤高速是《四川省高速网规划(2008-2030年)》中成都引入线的重要组成部分,也是四川东南向连接贵州的重要出川大通道。该通道纵贯成都经济区与川南经济区腹心地带,并直接与长江黄金水道相连,也可经贵州通达珠三角、北部湾,实现“通江达海”。该项目建设对于进一步改善川南经济区交通条件、完善我省高速主骨架网络、构建西部综合交通枢纽、畅通出川入海运输大通道、加快川南城市群发展、强化成都、川南经济区辐射能力、带动沿线经济社会发展等,都具有十分重要的意义。

“十三五”期间将对该高速仁寿段进行加宽改造。

纵三线——乐雅高速

乐雅高速公路是国家高速公路网成渝地区环线的重要一段,也是四川省高速公路网中重要的东西横线—雅安至合江高速公路的重要组成部分。该线路起于乐山市市中区肖坝大件公路,途经峨眉山市、夹江县,眉山市洪雅县,雅安市雨城区,止于名山县水碾坝成雅高速公路,全长112.2km,其中眉山境内段长39.6km。于2013年9月建设通车。

乐雅高速公路在眉山洪雅县域内与遂资眉高速公路相对接,是眉山市内重要的交通组成部分。该线路在洪雅县域内沿途风景资源丰富,极大的促进了眉山市的旅游经济发展,方便了居民的出行。

“十三五”期间该高速维持原状。

纵四线——仁沐新高速

仁沐新高速公路是四川省在建的一条由仁寿经沐川至屏山新市镇的高速公路,起于仁寿县满井镇遂资眉高速公路,经乐山市井研县、犍为县、沐川县,止于宜宾市新市镇,路线全长203.21公里,其中眉山境内段27.08km。

仁沐新高速将与遂资眉、成自泸赤、乐自高速连接,向南延伸与乐宜、宜攀高速连接。也就是说,这条路东连遂宁、资阳、眉山,南下宜宾,北接成都(天府大道),全线建成后,将有效实现成都、攀西、川南三大经济区之间的便捷连接。届时,将有利于带动三大经济区之间的交通运输和经济往来,沿线区域矿产、生态、旅游资源,都将随路而动。更有望成为成都、攀西、川南三大经济区资源共享、产业互补、经济技术交流的重要纽带,为实现经济一体化创造条件。

在眉山市域内,仁沐新高速公路利用成自泸赤高速至眉山市仁寿县,在仁寿,这条路与遂资眉高速公路相接,并向北设连接线与天府大道相连。向南,仁沐新高速将于规划中的蒲井高速相连接,该线路建成后,眉山以南的交通区位优势更加明显。

仁沐新高速已在2013年11月开工建设,“十三五”期间将加快建设,预计将于2017年建成通车。

纵五线——蒲井高速

蒲井高速公路位于眉山市和乐山市境内,该路线大体呈南北走向,全长86km,其中眉山境内长约65km。起点位于眉山市东坡区境内的月星寺附近,接拟建的“简阳-蒲江-都江堰”高速,路线经东坡区盘鳌、万胜、广济、三苏、思蒙,青神县西龙、中岩寺、天池,乐山市井研县童家镇、白马镇、三教镇、千佛,终点接拟建的仁沐新高速。该高速公路线路是《四川省高速公路网布局规划(2011年调整方案)》中的新增十条联络线之一,是“德阳-都江堰-蒲江-青神-井研”高速公路的重要组成部分,连接“成都经济区环线高速公路简阳经蒲江至都江堰段”、成雅高速、成乐高速、遂资眉高速、仁沐新高速、成自泸高速等多条省内高速公路。

该高速的建成将是成都环线经济圈的重要补充,天府新区辐射区域的重要组成部分;省高网规划中重要的高速公路快捷联络线;是构建西部综合交通枢纽的重要支撑。

“十三五”期间,将作为储备项目,适时开工建设该路。

纵六线——成都至宜宾高速公路仁寿段(含新机场延伸线)

成都至宜宾高速公路仁寿段(含新机场延伸线)起于成自泸赤高速,经眉山、内江、自贡、宜宾境内,止于乐宜高速中峰寺,全长约120km,在眉山市境内全长约30km,双向六车道。成都至宜宾高速公路连接宜宾、自贡、内江、眉山四市,是一条重要战略运输通道,该线路将进一步缩短宜宾到成都的距离,增加成都经仁寿南下的又一高速通道。成宜高速与乐宜高速、乐自高速、成自泸高速交叉,互联互通为川南地区形成更加完善的高速公路网体系。

目前该项目正在开展前期工作,工可已通过评审。“十三五”期间,将开工建设。

5.1.1.2一级公路规划

眉山市与天府新区的通道主要集中在成绵乐通道的中部地区,为了打破通道经济的集中化和不均衡发展,实现路网多层次发展,改变路网中间密,两侧疏的现状,也为了全市更全面的融入成都市同城发展,加强与眉山市与成都市的连接,本次在快速通道的规划上主要加强了市域两侧与中心城区的连接和遂资眉雅方向上与雅安、蒲江、资阳、简阳及成都天府国际机场的连接,加之在建的工业大道、滨江大道、岷东大道、天府大道眉山段,构成了眉山市一级公路路网“两横八纵六联两环”的格局,见图5-3。

 

5-3眉山市一级公路网布规划局图

两横:环天府新区快速(规划)

仁洪快速(规划)

八纵:工业大道(在建)

滨江大道(在建)

岷东大道(在建)

天府大道眉山段(在建)

站华路南延线(规划)

红星路南延线(规划)

仁简快速(规划)

蒲夹快速(规划)

六联:太和大道(规划)

岷东新区至黑龙滩快速(在建)

天府大道眉山段与岷东大道连接线(规划)

天府大道眉山段与眉山环城公路连接线(规划)

成赤高速仁寿互通至成宜高速连接线(规划)

彭山西山旅游连接线(规划)

两环:眉山环城公路(规划)

黑龙滩环湖公路(规划)

5-1眉山市十三五一级公路规划表

序号

项目名称

道路 等级

规划里程 km

“十二五完成情况

十三五规划

备注

两横

1

环天府新区快速

一级

67.5

/

先期实施青龙~视高段25km

2

仁洪快速

一级

182

/

洪雅至峨眉山旅游快速通道56km(续建)+G351线91km(利用)+仁资快速35km(新建)

八纵

1

工业大道

一级

60.9

S106线以北路段计划开工33.072km,已完成2段4.8km,占14.5%

继续建设,力争北段在2018年完工

2

滨江大道

一级

51.3

岷江二桥以北路段计划开工37.388km,已完工15.9km,占42.5%

续建眉彭段11.7km,力争北段在2016年完工

3

岷东大道

一级

76.5

遂资眉高速以北路段计划开工46.616km,已全部开工建设,完工29.3km,占62.9%

继续建设,力争北段在2016年完工

4

天府大道眉山段

一级

48

仁寿县城以北路段计划开工35.8km,已完工7.6km,占21.2%

继续建设,力争北段在2017年完工

5

站华路南延线

一级

35

/

“十三五”期间暂不实施

储备项目

6

红星路南延线

一级

70

/

“十三五”期间实施20km

7

仁简快速

一级

35

/

2017年开工

8

蒲夹快速

一级

39

“十三五”期间蒲江至丹棱段约17km,丹棱至夹江段作为远期储备项目,力争一期工程在2018年开工

六联

1

太和大道

一级

10

/

该项目已完成工可,正在开展勘察设计工作,计划2016年开工建设。

2

岷东新区至黑龙滩快速

一级

12

/

力争2017年建成通车

3

天府大道眉山段与岷东大道连接线

一级

10

/

力争2018年建成通车

4

天府大道眉山段与眉山环城公路连接线

一级

10

/

待天府大道眉山段建成后,适时建设

5

成赤高速仁寿互通至成宜高速连接线

一级

10

计划2018年启动该项目、2020年完工

6

彭山西山旅游连接线

一级

15

力争2018年建成通车

两环

1

眉山环城公路南环段

一级

13.5

/

计划2017年上半年开工建设、2018年完工

2

黑龙滩环湖公路

一级

31

/

力争在2017年开工建设,“十三五”期内建成通车。

——环天府新区快速

天府新区南部定位为现代农业科技功能区和新材料产业功能区,其中天府新区眉山片区规划了94平方公里,主要涵盖了青龙片区和仁寿视高片区。环天府新区快速路眉山段西连成新蒲快通道,经青龙、视高,东连机场外绕资三快速通道。既是天府新区经济环线快速,又是眉山市北部地区的一条横向快速通道;既联通了工业大道、G245、滨江大道、岷东大道、站华路南延线、天府大道眉山段、G213和红星路南延线等多条纵向通道,促进其交通转化,同时又是一条眉山市北部地区和天府新区南部地区通道三岔湖及机场的快速通道。

环天府新区快速按一级公路标准建设,眉山段总长约67km,“十三五”期间将实施青龙至视高段和文宫至三岔湖段,总长约37km。

——仁洪快速

仁洪快速由三段组成,分别是:新建仁洪快速(洪峨段)56km、利用仁洪快速(G351段)91km和新建仁洪快速(仁资段)35km。

仁洪快速贯穿眉山东西,其功能定位既是加强沿线城镇的连接,加密中部地区快速路网,进一步提升交通先行在城市发展的作用,促进遂资眉雅之间的发展,又是一条峨眉山-槽渔滩-黑龙滩-资中之间的旅游快速路,具有重要意义。同时该快速路也是蒲江-丹棱-洪雅-峨眉山之间的城市连接快速通道,大大节省了蒲江通往丹棱、洪雅、峨眉山的交通运输成本。

——工业大道

工业大道起于东坡区与夹江县交界处,止于彭山区与新津县交界处,接国道245线(原省道S103线),工业大道串连起了7个工业园区,实现南北货运车辆和大件运输车辆外绕城区,是眉山崭新的工业走廊,将加快眉山工业前进的步伐。

工业大道按一级公路标准建设,规划路线全长约60.9km。目前,工业大道北向路段开工33.072km,已完成1段4.8km。

——滨江大道

滨江大道起于青神县城,止于彭山区与新津县交界处,接大件路外绕线,是城市间的快速通道,对眉山、彭山城区快速连接,加快眉山北部郊区发展,具有重要意义。项目建成后,将大幅提升眉山主城区、彭山城区的城市形象和城市品质,对进一步形成眉彭城市一体化发展起到极大的推进,形成一条崭新的城市休闲走廊。

滨江大道按一级公路标准建设,规划路线全长约51.3km。目前,滨江大道北向段27.9公里已完成15.9公里。

——岷东大道

眉山作为省级历史文化名城,历史文化悠久,文物古迹众多,地形地貌独特,大部分国家级、省级文物和省级风景名胜区均位于岷江东岸,规划岷东大道有利于把眉山旅游资源的优势转化为旅游产业的优势和经济发展的优势。该项目起于青神县中岩寺,止于双流县黄龙溪,既是一条经济发展大道,同时又是一条旅游发展大道,将极大带动东坡区、彭山区、青神县岷江东岸片区及岷东新区、泡菜园区沿线经济发展,推动黄龙溪、彭祖山、三苏祠、中岩寺、乐山大佛等旅游资源共享。

岷东大道按一级公路标准建设,规划路线全长约76.5km。目前,岷东大道遂资眉高速公路以北段46.6公里已完成29.3公里。

——天府大道眉山段

天府大道是《天府新区综合交通规划(2011-2030年)》中“一环九射”交通快速路系统网络中的重要射线,是四川省干线公路联网畅通工程,是实现眉山市、仁寿县与成都无缝对接的重要干道,有利于提升成都主城区和天府新区对眉山市、仁寿县的辐射带动能力,对于构建大成都都市圈意义重大、作用明显。

天府大道眉山段按一级公路标准建设,规划路线全长约48km。目前,天府大道眉山段仁寿城区以北路段已完成7.6公里。

——站华路南延线仁寿段

站华路南延线仁寿段北起天府新区站华路,终点接遂资眉高速,是眉山市本次规划与天府新区对接的快速通道,主要节点有:清水、龙正。此通道位于仁寿县西侧纵向路网密度较为薄弱的地区,弥补了该地区高等级公路的不足,是对在建四箭齐发等快速路的补充。仁寿县作为眉山市地域和人口最大的县,有自身路网密度较低和与天府新区高等级通道连接少等不足。站华路南延线既弥补了仁寿地区纵向路网的不促,又大大增强了同天府新区的对接,为实现与成都市的同城发展进一步奠定了交通基础,如图5-4所示。

站华路南延线仁寿段按一级公路标准建设,总长约35km,“十三五”期间将作为储备项目暂不实施。

——红星路南延线仁寿段

红星路南延线仁寿段北接红星路南延线,南至井研,是本次规划的与天府新区和乐山井研县连接的快速通道,其主要节点有:高家、北斗、宝飞等。红星路南延线仁寿段是位于市域最东侧,进一步打眉山市路网中间密两边疏的局面,同时也将结束仁寿县东部地区无快速的历史,串联了多个人口聚集的乡镇,也是这些乡镇的高速公路连接线。

红星路南延线仁寿段按一级公路标准建设,总长约70km,“十三五”期间将先期实施北段20km。

 

5-4与天府新区快速连接通道

——仁简快速

仁简快速是对眉山市中部路网的加密,进一步打破了东西连接不足的现状,摆脱了横向通道结构的单一性。其功能定位也是多元化的:1、是仁寿-简阳城区之间最便捷的快速路,成为城区之间最短的连接通道;2、将为成都市经济环线高速通往成都天府国际机场方向分流,是眉山-仁寿地区(尤其是沿线乡镇地区)通往机场的快速通道;3、是黑龙滩-三岔湖等多个著名景区的旅游快速通道,促进该地区旅游产业连片发展。

仁简快速按一级公路标准建设,总长约35km。

——蒲夹快速

蒲夹快速起于丹棱石桥乡与蒲江县光明乡交界处,止于杨场至夹江界,是眉山市“十字带动,两翼齐飞”左翼城市发展轴的重要组成路段,也是蒲江-丹棱-夹江之间的城市连接快速通道。蒲夹快速建成后将大大节省了蒲江通往丹棱、洪雅、夹江的交通运输成本。其主要节点有蒲江、丹棱、吴场等。

蒲夹快速按一级公路标准建设,总长约39km。 “十三五”期间将实施丹棱至蒲江段,规划路线全长17km。

——太和大道

太和大道作为连接眉山与彭山的加密线,起于东坡大道与科工园三路交叉处,止于彭山县彭祖大道南段与凤鸣大道交叉口,全长10公里,一级公路,道路红线宽度80米,设计时速60公里/小时。估算总投资12.5亿元。

目前,该项目已完成工可,正在开展勘察设计工作,计划2016年开工建设。

——岷东新区至黑龙滩快速

岷东新区至黑龙滩快速是眉山主城区与黑龙滩北大门之间的主通道,建成后眉山至长岛景区仅需10分钟,对促进黑龙滩旅游产业发展具有重大意义。项目规划路线全长约12公里,按一级公路标准建设。

——天府大道眉山段与岷东大道连接线

天府大道眉山段与岷东大道连接线,连接天府大道眉山段和岷东大道,起于仁寿视高园区、止于彭山江口镇,是眉山两大纵向通道的横向连接线,项目规划路线全长约10公里,按一级公路标准建设。

——天府大道眉山段与眉山环城公路连接线

天府大道眉山段与眉山环城公路连接线,连接天府大道眉山段和眉山绕城公路,起于天府大道眉山段黑龙滩长岛酒店附近、止于眉山绕城公路北环与东环交接处,是眉山城区北部片区通往黑龙滩景区的一条重要通道,该项目的建设对带动片区经济发展有着重要意义,项目规划路线全长约10公里。待天府大道眉山段建成后,根据片区开发情况适时启动建设。

——成赤高速仁寿互通至成宜高速连接线

成赤高速仁寿互通至成宜高速连接线,是仁寿县两大纵向高速通道的横向连接线,对提升路网结构意义重大,项目规划路线长约10公里,“十三五”期间计划投资8亿元。待成宜高速公路开工后,适时启动建设。

——彭山西山旅游连接线

彭山西山旅游连接线,起于工业大道,经义和乡、双凤水库、刘山水库、止于保胜龙安出口站,该项目的建设对沿线的旅游资源开发,促进保胜李密故里的综合开发有着重要意义,项目规划路线全长约15公里,“十三五”期间计划投资6亿元,按一级公路标准建设。

——眉山环城公路

眉山环城公路是《眉山市城市总体规划(2010—2020)》,规划项目,总规模约60公里。工业大道、岷东大道建成后,将形成眉山城市西环、东环,但没有南环、北环,城市交通组织还是很困难。为完善环城公路规划,优化环路走廊,启动眉山城市南环线建设,结合成乐高速新设松江互通,优先建设南环。

环城公路按一级公路标准建设,“十三五”期间将先期实施南环13.5km。

——黑龙滩环湖公路

黑龙滩环湖公路由环湖东路和环湖西路构成,环湖西路为既有道路,环湖东路是黑龙滩东面规划的第一条高等级道路,北接天府大道,南连G351线,对深度开发黑龙滩旅游资源、提升黑龙滩旅游品质意义重大。

黑龙滩环湖公路按一级公路标准建设,总长约31km。

“两横八纵六联两环”作为第二层次道路网规划,其建成后将实现眉山市与周边区市县,尤其是天府新区的无缝对接,进一步实现眉山与成都市的同城化发展。

5.1.2普通国省干线规划

普通国省干道是串联乡镇、高速公路及快速路连接线的基础,普通国省干线的通达程度也是地区高速和快速路能够发挥其影响力的基础,也是最大程度上惠及于民的基础性路网,是市域范围内实现交通先行的基础,是对高等级公路的补充,在十三五交通运输发展中扮演着十分重要的作用。十三五对于国省干线的建设,主要做以下工作:

全面实施普通国省干线改造,打通瓶颈路段。十三五期间继续把消除普通国省干线瓶颈和等外路作为首要任务,提升路网整体服务水平,强化交通拥堵路段建设,加强瓶颈路段的新建和升级改造,稳步推进与周边区市县对接公路的建设。

加强城镇化快速发展地区干线公路升级改造。进一步加大城镇化快速发展区域区县之间城际干线公路建设,加强干线公路城市出入口和过境段升级改造,同时大力提升与高速和快速路连接的国省干线公路技术等级。力争十三五末,国道全部实现二级路标准,省道二级路标准达到50%。

继续实施普通国省干线公路路面养护与改造工程。全面消除国省干线无铺装路面和简易铺装路面,加快推进现有路面技术状况评定为中、次、差路段的路面改造,提高国省干线公路路况水平和行车舒适性。

根据四川省普通国省干道布局,眉山市市域内共有3条国道和12条省道,国道包括G245、G351和G213。省道包括S103、S104、S210、S211、S213、S215、S307、S308、S401、S424、S428和S429等。

5-2眉山市国道布局表

序号

编号

路线名称

眉山市(及附近)主要控制点

1

G213

策克—磨憨

视高、文宫、仁寿、钟祥

2

G245

巴中—金平

青龙、彭山、东坡、松江、青神

3

G351

台州—小金

富加、仁寿、东坡、丹棱、洪雅

5-3眉山市省道布局表

序号

编号

路线名称

眉山市(及附近)主要控制点

1

S103

成都-五通桥

黄龙溪、东坡、永寿、青神、乐山

2

S104

成都-瓦屋山

青龙、丹棱、顺龙、草坝、雅安、瓦屋山

3

S210

厚坝-屏山

玉成、高家、富加、汪洋、新桥、观音、屏山

4

S211

绵阳-视高

华阳、大林、视高(仁寿)

5

S213

井研-泸州

井研、四公、富加、龙结

6

S215

洪雅-安边

洪雅、中兴、夹江、乐山

7

S307

明星-草坝

简阳、清风、宝马、青神、夹江、东岳、草坝

8

S308

石子-宝兴

峨眉山、高庙、瓦屋山、荥经

9

S401

成都平原群联络线

连界、青神、丹棱、蒲江

10

S424

鸡冠山-高家

新津、黄龙溪、高家(仁寿)

11

S428

松江-夹江

松江(眉山)、思蒙、夹江

12

S429

洪雅-沙湾

洪雅、东岳、柳江、峨眉山

G245、G351主要为S103、S106的道路升级,加之既有的G213,眉山市境内共有三条普通国道,总里程325公里,其中二级及以上公路里程277公里,占85.2%。十三五期间国道将全面升级改造成二级及以上公路标准,同时加强道路养护,保证道路使用寿命。

省道主要包含原省道和十三五县道升级的省道,“十三五”期间重点推进改造S401和S308,其余部分省道如S424、S428等现状较好,以加强公路养护为主,不做大修。

省道S401是眉山南部横向主通道,该线路经蒲江、丹棱、思蒙、青神、汪洋进入内江市,全线总长约90公里,“十三五”期间对该省道实施全线改造升级,计划总投资9.93亿元。

省道S308是进瓦屋山国家森林公园的必经之路,对该路线进行提升改造,连通峨眉山、龙苍沟、瓦屋山,形成旅游快速通道,能促进旅游资源优势转化为旅游产业优势。“十三五”期间对该省道实施改造56公里,计划总投资6.6亿元。

S104、S307、S210、S429、S401、S213等省道十三五由县道提档升级而成,虽然总体路面情况较好,但是主要以四级路或等外级公路为主(少数路段为二级路或三级路),技术等级偏低,不满足日益增长的交通运输需求。根据十三五交通运输统筹计划,力争十三五期间省道50%达到二级及以上标准,具体项目见下表。

5-4眉山市“十三五”普通国省干道建设项目表

序号

项目名称

技术标准

建设规模(公里

建设性质

投资额万元

建设日期

1

G213线仁寿过境段

一级

20

新建

90000

2016~2018

2

G245线彭山、眉山城过境段

一级

40

新建

160000

2014~2017

3

G245线青神段

一级

24

改建

28200

2017~2020

4

G351线仁寿县富加至资阳段

二级

24

改建

37870

2016~2018

5

S103眉山岷东大道

一级

48

在建

201392

2013~2017

6

S103青神至乐山公路青神段

一级

28

新建

29929

2016~2018

7

S308瓦屋山至峨眉山公路洪雅段

二级

38

改造

30021

2016~2020

8

S210仁寿高家至富加段

二级

51

改建

54514

2017~2018

9

S401仁寿段

二级

41

改建

43827

2017~2019

10

S401井研至青神段

二级

9

改建

9620

2017~2018

11

S401青神黑龙至丹棱公路

二级

40

新/改建

45891

2015~2020

12

G245线松江镇至青神界大修工程

二级

12

大修

4800

2016~2016

13

S104线青龙镇至东坡区界段

二级

25

改建

75000

2017~2019

14

G213线仁寿至满井段

一级

5.9

改建

29500

2016~2017

15

G351线仁寿县城至富加段

一级

12

改建

60000

2016~2018

16

S307线仁寿满井至青神段

二级

36

改建

55000

2016~2020

17

S308瓦屋山至荥经公路洪雅段

二级

18

新建

36000

2017~2019

18

G351线丹棱过境段

一级

16.5

新建

50000

2018~2020

19

S104线丹棱至名山公路

二级

33

新/改造

76000

2015~2017

20

S307线青神段

二级

47.3

改建

94480

2016~2020

合计

568.7

1202044

5-5普通国省干道布局图

——绕县城、场镇公路的交通转换

场镇的发展一般以沿干线扩张为主,随着经济的发展,人口和社会活动的不断增加,交通运输需求量也不断增加。但是目前为止,场镇道路改造牵涉的拆迁及建设问题十分复杂,改建难度大、无法拓宽、行人较多、交通拥挤、重车干扰场镇交通等一系列问题。为减少过境交通对城镇交通的干扰,降低场镇道路交通拥挤情况,也为了避免施工、货运等重车对场镇道路的破坏和保证行人的生命财产安全,拟规划建设绕场镇公路,真正实现过境交通绕场镇而过,出入境交通通过场镇道路与绕场镇道路的连接进行转换。尤其是本次升级的省道,升级之前均为县道,其发展均是以乡镇为节点进行连接,升级成为省道后,除了技术指标需要提高外,还需要解决场镇段的拥堵问题。在道路建设中建议场镇段应尽量绕过场镇中心,既缓解了场镇内部道路的拥堵情况,又满足道路过境的通达性要求。

 

5-6场镇公路 5-7绕场镇公路

5.1.3农村公路规划

农村公路网络是提高公路通达深度的基础性网络。乡村公路网规划应以市域范围内的主要社会经济发展规划为基础,与农村城镇化布局规划相协调、与新农村建设相结合的原则,必须根据城乡一体化总体布局的规模、功能、性质和发展方向,规划相适应的乡村公路;应以投资少、实用、安全、方便为原则,充分利用地形地貌和原有乡村的人行道和生产道,尽量少占用耕地,减少投资,合理布局,规划安全便捷的乡村公路,有效地完成城乡物资的运输,切实提高通达深度。十三五期间,交通运输部将实施撤并建制村通村公路、村道完善等项目,将掀起新一轮农村公路建设高潮。这轮大规模的农村公路建设,提高建设标准、提升建设质量、提档服务水平是关键,结合交通扶贫攻坚任务,全力打好农村公路攻坚战,全面紧跟交通部“三通三覆盖、两降两提升”的政策。十三五期间,眉山市农村公路改造和新建总里程约3600公里,其中县乡道改善提升工程共530.6公里,具体项目见附表。农村公路的全面实施,主要涵盖以下方面的内容:

全面推进通村公路(撤并建制村)通畅工程。推进通村公路(撤并建制村)沥青(水泥)路建设,同步建设必要的安全防护设施和中小桥涵,有条件的行政村100%达到4.5米四级路标准。

启动村道完善工程。根据地区经济、产业、旅游及扶贫攻坚的需要,结合地形条件和自然环境,以既有村道加宽改造为重点,有序推进村道完善工程。

稳步推进安保工程建设。农村道路中低等级道路比例较大,在逐步实现高等级路网的同时加强低等级道路建设,尤其是偏远地区低等级道路的安保力度,保证民生安全十分重要。

继续实施危桥改造和渡改桥工程。加强农村公路危桥改建或加固维修是十三五农村道路改造的重点;按照“先重后轻、先急后缓”原则,继续实施危桥改造工程,消除安全隐患,同时实施小型渡改桥工程,解决偏远地区的民生出行问题。

 

5-8农村公路改造效果图

5.1.4旅游通道规划

“十二五”以来,眉山市深入贯彻科学发展观,落实市委“以旅游为龙头,商贸物流为两翼”实现现代服务业发展新跨越的要求,围绕“生态、文化、养生、度假”四大主题,加快建设具有较高知名度的休闲、度假、体验旅游目的地,强力推进旅游跨越发展。我市旅游业全省综合排位由2011年的第9位,上升到2013年的第3位。但眉山市依然有旅游资源开发水平较低、基础设施建设滞后、区域旅游连片发展合作难以突破问题。眉山市旅游业起步晚,与成都、雅安、乐山等旅游业发达地区的旅游合作机制未建立,资源互补、客源共享方面的具体措施未落实。市内区县之间、景区与景区之间各自为主,互补、互动、互为促进的局面未形成。

“十三五”是眉山市旅游发展的关键期和攻坚期,全市旅游系统要紧紧围绕“转型升级、提质增效”主线,按照“全域景区化”总体要求,努力实现三个转变,即:以多样化、多层次的旅游消费市场需求为方向,加速推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变;以可持续发展为目标,加速推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新;以旅客满意为目标,加速推动旅游服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。

“十三五”期间眉山市将形成 “一心、一带、两翼”的“112”战略空间布局,即:东坡文化城市旅游中心,岷江航运旅游经济带,成南旅游经济增长翼和洪雅—丹棱旅游经济增长翼。三是丰富旅游业态。以游、购、娱为基础,针对游客不同年龄、不同地域和不同文化需求,引导黑龙滩、瓦屋山、柳江古镇、老峨山等重点景区新建一批休闲、娱乐、体验、竞技等游玩项目。特别是乡村旅游,要以“西南第一村”、曹家梨乡、枇杷产业园、竹编产业园、葡萄产业园、大雅花涧、丹棱•桃花源、天府农耕•响水六坊、蜀色天香等为重点,丰富休闲(特色)农业、特色村镇(幸福美丽新村)、水上休闲、康体养生等乡村旅游业态。积极发展森林旅游,规划新建一批以科普教育、休闲游憩、低碳养生旅游为主的城郊型森林公园。

根据眉山市及周边地区景区发展的布局和发展需求,本次也充分考虑到了旅游通道规划。岷江航道旅游发展通道上主要包括了成乐高速、滨江大道、岷东大道等旅游通道。东侧黑龙滩地区纵向旅游通道主要有成自泸赤高速和黑龙滩两侧的站华路南延线及天府大道眉山段。西侧地区纵向旅游通道主要有洪雅至峨眉山旅游快速、蒲夹快速。遂资眉乡村旅游发展带主要包括了成都市经济环线高速、仁简快速、遂资眉高速、仁寿资阳快速,此通道上主要连接了黑龙滩、三岔湖、槽渔滩、老峨山和三岔湖等景区。多条高速和快速路等高等级旅游通道的建设,不仅串联了市域内的景点,丰富了旅游区基础设施,加快了地区旅游业的发展,也打通了市域内外旅游区的连片发展通道,加强了同周边如三岔湖、峨眉山、乐山大佛等更负盛名景区的协同发展,加深地区之间旅游业合作,为打造“生态、文化、养生、度假”的眉山奠定基础。

5-5眉山市十三五旅游道路规划建设表

序号

项目名称

道路等级

里程 km

十二五现状

十三五规划

服务景区

旅游通道

1

洪雅至峨眉快速

一级

56.2

在建

快速路

峨眉山、七里坪

2

黑龙滩环湖快速

一级

31

快速路

黑龙滩

3

文宫至三岔湖旅游快速通道

一级

15

四级公路

快速路

三岔湖风景区

5.1.5产业通道规划

根据眉山市“十三五”工业布局总体考虑,眉山市产业布局注重与新常态下的工业发展结合,加快融入“丝绸之路经济带”、“长江经济带”和成都经济区一体发展结合,与提升产业层次、促进产业集中、推进产业升级、突出特色等方面紧密结合。在工业布局方面主要考虑发展两个区域 壮大一条特色产业带打造一片优势产业群和建设“一座新城

两个区域:是指以天府新区仁寿视高区域和彭山青龙区域为重点发展。

一条特色产业带:沿G351线“横向发展”的(洪雅县-丹棱县-东坡区-仁寿县)特色产业带。

一片优势产业群:沿G245线“纵向发展”的(彭山区-东坡区-青神县)优势产业群.

一座新城:以天府新区青龙区域(含成眉工业集中发展区)、成眉石化产业园区、甘眉(铝硅)工业园区、金象化工产业园区、眉山经开区新区、眉山机械产业园区等6个产业园区组团发展的眉山现代工业新城。

根据工业方面产业布局,产业园区主要集中在视高、青龙两个园区及G351、G245的产业带上。为促进眉山市产业运输以及产业通道与周边区市县的对接,同时对道路进行功能分区,提高产业运输效率,本次将工业大道、G245、G351和G213规划为产业道路。待在建的四箭齐发和规划的环天府新区快速、站华路南延线、红星路南延线、仁洪快速建成以后,工业大道、G245、G351和G213主要承担产业运输。工业大道、环天府新区快速、G245和G213分别服务青龙和视高两个工业园区;工业大道和G245服务 “纵向发展”的(彭山区-东坡区-青神县)优势产业群。G351服务“横向发展”的(洪雅县-丹棱县-东坡区-仁寿县)特色产业带。

工业大道、G245、G351和G213作为以产业通道后,届时将大大释放高速公路和快速路的交通压力,进一步提高整个路网运输效率。同时对道路进行功能分区,有利于道路的养护和运输管理。

 

5-9眉山市产业道路布局

5-6眉山市十三五产业道路规划建设表

序号

项目名称

道路 等级

里程 km

十二五现状

十三五规划

服务产业园区

产业通道

1

G245

二级

77

12米二级路

眉山绕线段改建为一级路

彭山经济开发区、成眉石化园区、眉山经开区新区、总部经济区、金象化工产业园区、甘眉(铝硅)工业园区、机械产业园区、青神城西工业园区。

2

G351

一级/二级

190

洪雅至仁寿一级路

其余段二、三级路

富家至资阳界改建为二级路,其余段养护为主

仁寿富加工业集中区、仁寿文林工业园区、眉山经开区新区、总部经济区、金象化工产业园区。

3

G213

一级/二级

79

二级路

养护为主

仁寿视高工业园区、仁寿文林工业园区

4

工业大道

一级

61.9

在建

一级路

彭山经济开发区、成眉石化园区、眉山经开区新区、总部经济区、金象化工产业园区、甘眉(铝硅)工业园区、机械产业园区。

产业道路

1

S210

四级/二级

55

文宫至富加段5米水泥路;富加至汪洋8.5二级路(此路段因为重车较多路面严重破损)

8.5米二级路

仁寿富加工业集中区、仁寿文林工业园区、仁寿汪洋工业集中区

2

S401

四级

27

钟祥至汪洋6.5米水泥路

7.5米三级路

仁寿汪洋工业集中区

3

S211

三级

2

眉山境内较短,路况较好

养护为主

仁寿视高工业集中区

4

天府大道眉山段

一级

53

在建

仁寿视高工业集中区、仁寿文林工业园区、

5

S104青龙至丹棱

四级

54

5m~6.5m水泥路

彭山、丹棱段二级路

成眉工业园区、彭山经济开发区、丹棱工业园区、丹棱双桥工业集中区

6

S428

二级

18

12米二级路,路面情况较好

养护为主

崇仁机械工业集中区

5.1.6扶贫攻坚交通建设规划

为深入贯彻落实省委十届六次全会精神、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和市委三届二十一次全会精神、《中共眉山市委关于决战“1593”扶贫攻坚确保实现“两个率先”的决定》,根据眉山市贫困地区的交通现状,为加快推进眉山市贫困地区交通基础设施建设,为确保2017年全市贫困地区全部脱贫奠定基础,制定了眉山市扶贫攻坚交通建设规划。

十三五农村扶贫攻坚就是将以下农村工作落到实处:打通农业开发区规划农产品运输绿色通道,促进农村经济发展,带动新农村建设;加快农村物流发展,为物资下乡、农产品进城提供便捷的配送服务,降低农产品运输成本;加大农村公路建设资金投入,保障联网畅通工程实施,实现居民聚集点4.5米村道全覆盖,满足客运班车开行要求,方便农民进城;适应社会主义新农村建设、城乡一体化和城镇化建设需要,着力解决农村客运发展水平低、安全水平不高等问题,提高农村客运通达深度和安全水平,完善农村客运扶持政策,构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统,实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。

到2017年,完成530公里县乡公路改善提升工程,确保包括全市有贫困村的乡镇通往县城(中心城区)的道路全部完好畅通;新改建通村公路302公里,确保全市316个贫困村通标准硬化路;实现全市所有乡镇通油路(水泥路)率达到100%,所有村通硬化路率达到100%,93%的行政村通农村客运。

具体建设项目见附表。

5.2 水运发展规划

5.2.1航道规划

岷江彭山江口至乐山段航道工程建设按照“以航为主”的开发任务,“由下至上”的开发顺序进行。“十三五”期间拟在汉阳枢纽建成的基础上,建成虎渡溪枢纽、汤坝枢纽、尖子山枢纽,使青神段约30km航道、东坡区28.6 km航道达到Ⅳ级航道标准。完成季时坝、张坎、江口三个梯级前期工作,并改造不满足通航净空尺度要求的过河桥梁、管线等建筑物。

完成黄龙溪至江口段航道整治项目建设,使该段11km航道达到Ⅴ级航道标准。

5.2.2港口规划

重点进行眉山港青神港区黑龙场作业区、青神县城关客运码头、中岩寺客货码头建设;彭山港区彭祖山旅游客运码头,城关客运码头建设。

建设青神段航运配套工程及全市范围内乡镇客渡码头建设工程。

5.2.3投资匡算

通过匡算,本次规划实施项目总投资匡算约120.46亿元,其中航道投资62.5亿元,港口投资56.8亿元,支持保障系统投资共1亿元。客渡码头建设投资0.16亿元。其中“十三五”投资匡算约73.56亿元,其中航道投资37.4亿元,港口投资35.5亿元,支持保障系统投资共0.5亿元,客渡码头建设投资0.16亿元。总投资匡算表如下,具体项目见附表。

表5-7岷江眉山段航运发展规划总投资匡算表

序号

项目名称

投资匡算(亿元)

项目合计

(亿元)

2015-2020年

2020-2030年

1

航道工程

37.4

25.1

62.5

2

港口工程

35.5

21.3

56.8

3

支付保障系统建设

0.5

0.5

1

4

客渡码头建设

0.16

0.16

小计

73.56

46.9

120.46

5.3运输服务发展规划

始终坚持以人为本、民生为先,以便民、利民、惠民作为根本出发点,为人民群众提供品质更优、效率更高的交通运输服务;坚持注重公平,着力推进交通运输基本公共服务均等化;坚持安全第一,把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程;坚持创新驱动、转型发展,依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新,进一步加快创新型交通运输行业建设的发展原则。

5.3.1交通枢纽规划

1)功能定位

在眉山市综合交通运输体系中,运输枢纽(城市)覆盖眉山市两区四县中心城区及所有的重要城镇和产业经济区,主要承担眉山市域运输、周边区域运输及全国大区域运输之间的中转、集散功能,是眉山市及周边地区对外交通的门户、眉山市域城镇之间客货交流的窗口,是眉山市打造 “融入成都、同城发展,三化联动、统筹城乡”,构建现代立体交通枢纽的重要载体。按照功能划分,交通枢纽分为客运场站和货运枢纽。客运场站是指不同运输方式之间与城市交通之间提供便捷换乘的公共设施,眉山市主要为公路运输,结合城镇人口分布、路网结构布局,设置合理等级的客运站;货运枢纽站场包括港口、机场、公路与铁路货运站,随着现代物流产业的发展,货运场站逐步发展为集多种运输服务为一体的物流园区、物流中心,服务于眉山市主要产业集中区,沿眉山经济发展带与运输通道布置。

2)布局思路

根据四川省、成都市和眉山市的经济、城镇发展格局和相关规划以及全国、四川省的交通运输发展现状和规划,以运输通道布局方案为基础,研究确定眉山市运输枢纽城市节点的布局方案;以中心城区及各县的城市总体规划为基础,按照旅客“零距离”换乘和货运“无缝衔接”的原则,综合考虑城市定位、空间格局、人口分布、功能分区、对外交通、城市交通及客货流特征等影响因素,研究确定枢纽城市具体客、货枢纽场站的布局方案。

——运输枢纽城市布局原则

服务于四川省“多点多极支撑”和眉山市建设成绵乐发展轴节点城市战略。强化成乐、成宜、成自泸运输大通道的区位优势,将眉山市打造成区域性综合交通枢纽的核心载体,支撑成绵乐上重要节点城市建设。

服务于眉山市城镇体系布局。与中心城区及各县定位相协调,支撑眉山市“十字带动,两翼齐飞”的市域城镇空间布局的形成。

与国家和省级交通运输规划相协调。符合上位交通运输规划在眉山境内的总体布局,促进四川省西部综合交通枢纽的构建。

客运枢纽布局要注重与城镇、人口布局相适应。实现客运枢纽对中心城区各重点组团和各县县城的服务范围覆盖,注重各种运输方式枢纽场站的集中布局以及与公交、出租、社会车辆等城市交通的紧密衔接,充分体现旅客“零距离”换乘的理念,满足旅客便捷出行和一体化运输的要求。

货运枢纽布局要注重与经济、产业布局相适应。实现货运枢纽对全市各区县和各重点产业园区的服务范围覆盖,与物流行业相关规划相协调,以公路、铁路、港口、民航等重大基础设施为依托,重点突出货运枢纽型物流节点,充分体现货运“无缝衔接”的理念,满足眉山市产业发展要求和现代物流发展要求。

(3)布局成果

依据整体布局思路以及在成渝经济区所属地理区位与经济区位,在天府新区中的功能定位,眉山由目前的交通节点城市转变为成都南部枢纽,有效分担成都交通主枢纽功能,其客运场站布局详见附表。

5.3.2交通运输管理规划

(1)道路规划建设一体化

道路规划建设一体化是道路运输一体化的物质基础,其内涵是:道路规划部门,通过协调合作机制,协调道路运输规划的建设,制定区域道路运输网络建设的优先顺序,打破区域各地区之间的地方保护和行政壁垒,在道路运输可持续发展总体目标的指导下,统一区域道路规划,协调区域道路建设,推进区域道路运输一体化建设,道路规划与建设主要注意以下几个方面的一体化:

1)建设与中心城市的连接通道

中心城市具有强大的集聚和辐射效应,对区域的社会、经济和交通运输系统发展具有非常重要的作用,中心城市与区域其它城市间的道路运输需求在区域内无疑是最大的。加强眉山市域中心城市通道的建设无疑会强化中心城市的集聚和辐射功能,满足区域道路运输的最大需求,取得最佳的社会和经济效益。

2)重视与其它城市之间的通道建设

周边其它城市是区域经济的重要支撑,也是区域道路运输网络的重要节点,城市之间的通道建设关系到区域道路运输骨干网的形成和道路运输网络功能的发挥。

3)关注网络的互联互通

道路运输网络能发挥巨大的效用,但是它的基础是互联互通,如果网络中某一小断线路不通,势必会影响整个网络的功效。因此,必须高度关注一些城市间的断头路建设。

(2)运输政策与管理一体化

运输产品的准公共属性是运输业的核心属性,也是制定道路运输政策和管理措施的主要理论依据。运输政策与管理一体化主要包含以下几个方面:

1)规模扩张和协调发展并重,规模扩张与协调发展代表未来一段时期内道路运输体系发展的整体导向,发展道路运输的最终目的,是建立一个能够提供数量足够、供需结构协调、质量良好的运输服务产品的道路运输供应系统,以满足经济社会发展不断增长的运输需要。

2)相对完善的道路运输市场经济体制。更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,实现资源的有效利用与整合。通过合理的政策措施进行科学的管理,加快推进社会主义道路运输市场经济体制的建立完善。

3)可持续的智能型道路运输体系。以可持续发展为前提的客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输,智能型道路运输体系的建设是实现道路运输现代化,不断提高道路运输业的规模和效益,不断提高服务水平的关键。能够在节约资源和减少环境代价的前提下大大提高交通设施的利用效率和服务水平。

(3)道路运输与运营一体化

1)城际高速旅客运输网建设

以一级客运站为中心,连接高速公路,采用高速直达组织模式,构建城际高速旅客运输网。城际高速旅客运输全部由高级客车载运,同时还需考虑减少淡季的发班班次,避免不必要的因经营线路车辆班次过多而产生的一些不良社会影响。

2)区域快速旅客运输网建设

以二级客运站为基础,连接国道省道干线,采用班线快运、公交化、捆绑运营、区域运营、专线运营的运营组织模式,建立区域快速旅客运输网。

3)农村旅客通达运输网建设

以农村客运站为依托,连接乡村公路,采用班线快运、公交化、特色班车、

延伸运营、捆绑运营、区域运营、专线运营等运输组织模式,建立农村旅客通达运输网。由于农村客运以短途为主,公交化运营应该作为其未来的重点发展方向。

(4)道路货物运输与网络化建设一体化

l)城际高速货物运输网建设

以一级货运站为中心,连接高速公路,采用有站式D-to-D零担快运、直达专线、有站式D-to-D零担快运城际联动、有站式客载货小件快运、无站式B-to-B或B-to-D大宗货运专线直达、基于招标的大宗货物运输等运营模式,建立城际高速货物运输网。对于零担快运专线直达运输,其运营关键在于建立一个以站场为中心的货运信息有形市场,具有运输信息发布和进行交易的双重功能,道路货运信息中心,要选取具有区位优势,货物集散量大,对周围地区具有较大经济辐射功能的比较成熟的货运站场。

2)区域快速货物运输网建设

以二级货运站为基础,连接国道省道干线,采用有站式D-TO-D零担快运直达专线、有站式D-TO-D零担快运城际联动、有站式客载货小件快运、无站式BZB或BZD大宗货运专线直达。无站式载货小件快运、基于招标的大宗货物运输等运营模式,建立区域快速货物运输网。

3)城乡、农村货物通达运输网建设

以城市货运站场、农村客运站点为依托。连接城乡、乡村公路,采用农村货运合作经营、有站式客载货小件快运、无站式客载货小件快运等运营模式,建立城乡、农村货物通达运输网

5.3.3运输车辆发展规划

1、客运车辆

根据市场需求,优化调整班线客运及旅游客运的运力规模。以提高客运服务水平为出发点,鼓励发展中、高级客运车辆,满足人们生活水平提高后对快捷、舒适等方面的要求。加快更新老旧、高耗能车辆,促进高效、节能运输车辆的发展。

“十三五”期间,从事高速公路客运或者营运线路长度在800公里以上的客运车辆,其技术等级应当达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》(JT/T198)规定的一级技术等级;营运线路长度在400公里以上的客运车辆,其技术等级应当达到二级以上;其他客运车辆的技术等级应当达到三级以上。从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长度在800公里以上的客运车辆,其车辆类型等级应当达到行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325)规定的中级以上。

“十三五”拟新增客运车辆160辆。

2、货运车辆

货运车辆逐步实现专业化、标准化和清洁化。通过政策调整、经济杠杆等手段,提高重型车、厢式车和专用车的比重,积极发展集装箱、厢式、冷藏等专用运输车辆和标准车型。引导货运企业使用技术先进、经济安全、节能环保的运输车辆。

车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》(GB18565)的要求;车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589)的要求。

3、运输船舶

运输船舶逐步向大型化、标准化、专业化方向发展。引导水运企业发展集装箱专用船和散装扁宽型船。提高水上搜救应急装备水平。严格执行老旧船舶强制报废制度,提升技术水平,提高安全性能。

5.3.4智能交通发展规划

以党的十八大精神为指导,围绕交通运输转型升级,积极推进信息化智能化发展模式创新、现代技术应用、业务流程优化和信息资源开发利用,切实提升交通运输行业管理能力和服务水平,为推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设,加快实现交通运输现代化提供坚强支撑。

信息化是提升交通运输管理能力和服务水平,提高交通运输整体运行效率的重要手段,充分发挥信息化和智能化在引领交通运输转型升级以及推动交通运输现代化发展的重要作用,是提升交通运输服务效率和水平、支撑交通发展转型升级的迫切要求。

1、交通运输信息化总体框架

为满足规划期间眉山市社会经济的发展及公众出行对信息资源的需求,综合交通运输将向信息化方向发展,综合交通运输信息化管理系统总体架构将以以下结构进行构建,如图所示。

5-10综合交通运输信息化管理系统构架图

2、主要建设任务

规划期内,眉山市按“阶段性分步实施”的原则,以“推进智慧交通建设,支撑公众服务”为宗旨,以数字化、智能化的方式实现为决策提供智慧依据、为应急提供智慧处置、为管理提供智慧手段、为服务提供智慧水平、为出行提供智慧选择、为产业提供智慧升级,逐步迈入“智慧交通”阶段。

交通运输信息化系统建设应加强基础设施建设。建设行业大数据中心、行业运行监测中心、政府决策支持中心、行业信息服务中心、协调调度与应急指挥中心,共同形成综合交通运行监测与协调指挥中心;建设综合业务管理平台及移动办公平台、交通运输行业信用信息平台、交通运输安全生产监管信息平台,升级改造公路养护管理系统,建设航道维护管理系统。十三五期间重点推进跨运输方式的出行信息联网和售票系统联网,继续建设道路客运联网售票系统;整合建设轨道交通指挥中心,构建地面公交智能调度系统;建设公交电子站牌,推行公交信息网上查询、停车位信息查询、手机查询等便民工程,对于城市交通主要做以下基础设施建设:

(1)智能公共交通系统。智能公交系统基于全球定位技术、无线通信技术、地理信息技术等技术的综合运用,实现公交、出租车等公共交通系统运营调度的智能化,公交车辆运行的信息化和可视化,实现面向公众乘客的完善信息服务,用户可对公共交通系统进行全方位了解,选择低碳、便捷、舒适的交通方式出行。同时通过建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络,加强对运营车辆的指挥调度,推动智慧交通与低碳城市的建设。

(2)交通诱导系统。交通诱导系统是基于电子、计算机、网络和通信等现代技术,根据出行者的起讫点向道路使用者提供最优路径引导指令或是通过获得实时交通信息帮助道路使用者找到一条从出发点到目的地的最优路径。其特点是把人、车、路综合起来考虑,通过诱导道路使用者的出行行为来改善路面交通系统,防止交通阻塞的发生,减少车辆在道路上的逗留时间,并且最终实现交通流在路网中各个路段上的合理分配。

(3)出行信息服务系统。公众出行交通信息服务系统是依托公路信息资源整合系统和客运站场管理信息系统的信息资源,通过互联网、呼叫中心、手机、PDA等移动终端、交通广播、路侧广播、图文电视、车载终端、可变情报板、警示标志、车载滚动显示屏、分布在公共场所内的大屏幕、触摸屏等显示装置,为出行者提供较为完善的出行信息服务。为驾车出行者提供路况、突发事件、施工、沿途、气象、环境等信息,出行者可提前安排出行计划,变更出行路线,使出行更安全、更便捷、更可靠。

在规划期末,建立并完善综合运输管理信息系统,ETC覆盖率100%,车道监控系统达到25%,城市公交一卡通覆盖率100%,实现各种运输方式之间的信息共享,最终实现全行业跨区域、跨部门协同应用的一体化、政府决策的科学化、面向百姓信息服务的人性化,促进综合运输体系的健康发展。

5.3.5公路养护发展规划

随着公路运输在国民经济中地位和作用的提高,大车流量、大载重量和高速行驶在成为当代公路交通明显特征的同时,也给公路养护提出了新要求:建设是发展,养护也是发展。现代公路要求养护作业快速、安全、优质、低耗,为道路使用者提供舒适、完善的服务功能。

社会文明的进步也要求公路养护以机械化逐步取代人工作业,尽可能改善养护工人的作业条件,降低劳动强度。而养护机械化是提高公路养护作业质量、速度和效率的最重要手段,是实现传统养护方式向现代养护方式转变的物质基础。因而改革公路养护组织形式,加快养护机械化进程,是公路事业发展的客观要求。

(1)目前在公路养护方面存在的问题

养护组织形式不合理绝大多数道班沿袭着传统的养护作业方式,养路工劳动强度大,生产效率低下,养护质量差。

管理简单粗放,养护水平不高多个道班分散在不同等级的路段上,使养护标准很难统一,质量难以保证。加上管理的权责不清,使一些县(区)对管理工作放松要求,制度不健全,检查、考核松懈,公路养护水平普遍不高。

竞争意识淡薄,冗员问题突出大部分养护工人的个人所得没有真正与工作质量挂起钩来。养路职工普遍缺乏竞争意识,躺在"花名册"上吃规费。一方面养护经费吃紧,一方面"养人不养路"的状况愈演愈烈。

这些问题严重制约了我市公路养护整体水平的提高。近年来,我们组织力量对本省市及周边省市的养护机械化实施情况进行了调研,形成共识,把推进养护机械化作为一项长期的战略方针,凡国省道干线公路养护里程在50公里以上的都建设一个标准工区,使运输、拌和、摊铺、压实、导热油加热等工序全部实现机械化,全市6个县(区)共规划了6个工区。

(2)机械化工区建设的规范与实施。

机械化养护工区既是养护市场竞争中的一个基本单位,又是养护机械化进程中的一个主要环节。因此抓好工区建设至关重要。我们在认真总结、广泛调研的基础上,提出了公路养护机械化的基本规范、技术原则和实施措施。

1、工区设置

本着“工区与道班养护相结合”的原则,设置养护工区和养护道班。养护工区一般设置在二级及二级以上的国省干线上,以每60公里的辐射为养护作业范围,逐步探索跨区、县承接养护工程。在辐射范围以内的小道班予以撤并,在辐射范围以外的小道班视情况保留,主要任务是清扫路面、整修路肩和行道树管理等适宜用人工完成的养护作业。

由于养护工区的机械配置是以60公里的辐射为主要控制指标。对于我市而言基本上是一个县(区)设一个标准工区,机械基本配套齐全。

工区选择的原则是"靠城不在城,便于管理;在路线中间,便于辐射;距石料场近,便于生产。"具体操作上还要考虑各地不同的条件,综合权衡。工区的生产和生活用户建设要布局合理,设施适用,环境整洁,方便生产。

5-8 眉山市养护站设置一览表

名称

所在区域

规模(亩)

投资(万元)

备注

东坡区养护站

眉山市东坡区

5

350

一级

彭山区养护站

眉山市彭山区

20

3000

一级

仁寿县养护站

眉山市仁寿县

5

350

一级

洪雅县养护站

眉山市洪雅县

5

350

一级

丹棱县养护站

眉山市丹棱县

5

350

一级

青神县养护站

眉山市青神县

5

350

一级

2、机械配置

“十三五”期间,眉山市公路养护机械化的重点是实现公路大中修、路面病害处理和压实的机械化,提高路面维修和养护的质量,使材料运输、混合料拌和、路基路面压实、路面挖补和摊铺等主要工序基本实现机械化。同时重视提高路面清扫、路肩清理、公路绿化和抢险救护等机械化作业水平。

在机械配置上要求各区县公路部门尽可能统一机型,使用标准化系列,以先进的技术经济指标考虑机械的选型配套。各区县公路部门每年在养护计划中,根据实际情况确定适当的养护机械投资比重,逐年稳步增加对机械设备及配套设施的投资。市局视养护机械规模给予适当补助。

养护工程的原材料及工程质量控制应以眉山市公路工程试验检测中心为依托,采取指定或委托等模式,由眉山市公路工程试验检测中心提供技术支持和开展检测工作,以切实提高路面养护质量。

3、工区管理

在实际操作中,应加强基础管理,建立健全养护机械管理和维修制度,使机务管理有章可循。质量好、价格高、局部地区使用少的大型设备由县(区)分管采购管理。工区管理人员一般定员3-5人,采用“一长三师”制,即工区长、机械师、路桥工程师和会计统计师。要求各县(区)公路段认真选配工区负责人,合理调理人员结构,引进工程技术人员,一般工作人员在原有养护人员中调整,同时加强机械操作工的技术培训。使工人会操作、善保养、能修理,一专多能。

(3)机械化工区建设带来的变革与收效

与公路建设水平和养护管理手段迅速改变不相谐调的是,养护工人的竞争意识仍然薄弱,思想观念仍然陈旧,养护职工中仍普遍存在着"与过去比,工作年年有进步;与企业比,工资月月能发出"这种安于现状、求稳怕改的思想,总是跳不出原有的框子,致使投资与效益的矛盾越来越突出。

只有转变观念,才能转变工作思路、转变工作方式。因此“十三五期间,眉山市审时度势,推出养护组织形式改革的方案。这次改革的重点可概括为“放开两头,稳住中间”。“放开两头”是指在新建的高等级公路和现有的一般公路上不再设置小道班和固定的养护人员,高等级公路通过招投标的形式选择具备相应资质的专业队伍养护,一般公路可由个人或集体承包养护;“稳住中间”是指各级公路主管部门抓住国省道干线养护这个重点,以机械化工区为依托,加快机械化养护实施步伐,加大投入,加强管理,确保国省干线公路畅通。

在实施以上改革的同时,还应注意总体规划,搞好配套改革。一是引入竞争激励机制,积极探索新形势下的养护生产及养护管理模式。在道班管理上实行层层招聘、双向选择、竞争上岗。建立健全各项规章制度,实行定额管理,个人工资、奖金同出工出勤、完成任务情况直接挂钩,从而调动了职工积极性,增强了职工责任感;二是认真抓好计划管理,严格考核验收,对小修保养和中修工程实行计量支付;三是大中修工程实行招、投标制度、监理制度、项目法人制度,严格合同管理,实现了养护工程质量从结果控制到过程控制的转变;四是注重科研开发,积极推广应用养护新材料、新技术。

5.3.6交通运输安全及应急保障发展规划

(1)交通运输安全规划

1)指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,围绕建设现代交通运输业和加快转变交通运输发展方式的目标,牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持安全第一、法治思维和红线意识,以满足全面建成小康社会需求为目标,以推进全面深化改革为动力,以实行全面依法行政为准绳,以开展“平安交通”建设为主线,以提高安全监管能力为重点,以机制创新、制度创新、监管创新、技术创新为手段,构建职责明晰、监管有效、协调有序、反应灵敏、运输高效的眉山市交通运输安全生产体系,有效落实管理部门和企业两个主体责任,不断提升保障人民群众安全出行和经济社会安全发展的能力。

2)总体目标

到2020年,全市交通运输行业安全生产法制建设更加完善,体制机制更加健全,装备手段更加先进,队伍素质整体提升,安全监管水平明显提高,行业各领域安全生产善全面改善,基本建成适应现代交通运输业发展需要的安全生产管理体系。

3)具体目标

a工程质量目标

――高等级公路(含独立特大桥):一次交工验收合格率达到100%,桥隧等结构物使用寿命满足设计要求,全面推进施工标准化建设。

――干线公路:一次交工验收合格率达到100%,桥隧等结构物使用寿命满足设计要求,推行大标段制逐步实现施工标准化建设。

――农村公路:一次交工验收合格率达到98%以上,桥涵结构物使用寿命满足设计要求,交通安全设施设置符合规范。

――水运工程:一次交工验收合格率达到100%,结构物使用寿命满足设计要求,安全设施齐全。

b安全生产目标

全市公路水运工程杜绝较大及以上责任事故,有效遏制一般责任事故,创建一大批“零伤亡”工程;推进交通工程安全管理水平整体提升。

水上交通安全保持事故、经济损失、死亡人数“三为零”;道路运输不发生较大及以上负源头管理责任事故;公路及在建工程不发生安全责任事故。道路运输万车公里死亡率平均每年下降3%;水上交通重点渡口、重点客运(旅游)码头30客位以上客渡船视频监控覆盖率达90%以上。

c、市场管理目标

健全施工、监理和检测市场诚信体系,充分发挥信用评价在规范建设市场管理中的作用。

d队伍建设目标

加强质监队伍建设,科学合理设置质监机构,落实人员编制。6个区县全部成立质监机构。

4)主要任务

(一)推行现代工程管理

1.突出业主专业化管理。贯彻落实交通运输部《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》,对项目业主机构的组建、管理人员配备、关键人员的资格条件进行审查,规范项目业主管理机构建设。对不符合规定条件的,则不许可项目开工。制定水运项目建设单位相应的管理办法。对社会资本投资的水运项目,鼓励投资主体采取代建制模式,聘请专业化公司建设管理。

2.推进市场规范管理

(1)加强信用评价体系建设。对在我市从事交通建设的施工、监理单位、试验检测机构及其人员开展信用评价,逐步扩展评价范围,开展对项目法人、勘察设计企业信用评价试点工作。将信用评价结果应用并纳入工程招投标及相关建设管理工作中,促使从业单位和人员自觉提高诚信意识,规范自身从业行为。

(2)规范监理检测市场。继续深化监理行业新风建设活动,创新监理管理体制机制,推行施工监理总监负责制和监理工程师责任制,推行监理大标段制,对有重大违法、违规行为的企业和个人实行“黑名单”制度。

(二)创新质量监督管理

创新监督模式。按照“坚持标准,分类监督;统一指导,全面覆盖”的原则,对交通建设重点工程,实行全过程、全方位综合监督。实行差别化监督,对交通行业主管部门负责的工程,发挥行业主管部门和业主的管理作用;不定期开展建设项目专项检查,一年至少开展两次建设项目综合检查。

(三)加强安全生产管理

1.健全安全生产管理体系。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的行业安全生产工作体系,健全完善“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的行业安全生产监管责任体系,严格落实安全生产“一票否决”制度。按照“条块结合、分级负责、属地管理”的原则,明晰市和区县的指导关系,主管部门与行业管理机构的监督关系,行业管理机构与企业的监管关系,规范和落实安全生产工作责任。

2.加强安全生产监管。(1)加强道路运输安全监管。严格“三关一监督”安全职责,把好道路运输市场准入,完善黑名单、准入退出机制。认真落实“三不进站、六不出站” 和“三品”检查制度、道路旅客运输安全“六严禁”等有关规定,严格客运、公交出租、危化品运输车辆GPS动态监控和车辆二级维护。 (2)加强水上交通安全监管。严把船舶适航关、船员适任关和安全航行关。突出抓好重点船舶、重点时段、重点水域和重要环节四道关口的监管,严格执行救生衣行动和重点渡口签单发航制度。实施船载视频监控。(3)加强公路、桥(梁)隧(道)安全监管。加强国省干线公路、桥(梁)隧(道)的重点巡查、管理和日常维护;加大公路治超,及时清理路障,完善警示标志标牌等设施,确保公路、桥(梁)隧(道)桥梁安全畅通。(4)加强交通在建工程安全监督。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,强化“本质安全”理念,完善建设项目“施工单位负责、监理单位督促、业主单位主导、政府部门监管”四级安全生产保障体系,落实各方安全责任。加强企业安全生产的主体责任,落实安全生产责任制。保证安全生产资金投入不得低于投标价的1.5%,确保安全资金专款专用。强化建设单位安全生产负总责的意识,强化政府部门的监管责任,定期组织安全生产监督检查,开展安全专项整治工作,深化安全隐患治理。

3.加强安全教育培训。各建设项目施工标段利用“一线工人业余学校”,加强对专职安全员、施工班组长及农民工的安全生产知识、安全管理制度和防控技能的教育培训,每月不少于两次。

(四)夯实监管工作基础

加强质监队伍建设。加大质监人员教育培训力度,加强质监人才建设,全市6个区县交通运输局将全部建成质量监督机构。

(五)开展质量安全提升专项活动

1.积极推广施工标准化建设。从2016年起,全市新开工高速公路项目和一级公路项目100%实施标准化建设,加快向全市水运重点工程、干线公路工程推广实施。通过定期组织开展专项检查,推进标准化活动深入开展,使得标准化要求贯穿工程施工各个环节,逐步实现标准化建设常态化。

2.全面开展“平安工地”建设活动。围绕安全责任制落实、安全方案审查和执行、用工登记和岗前培训、隐患排查和治理、驻地和场地建设、安全专项资金的落实与使用等方面,全面开展“平安工地”建设工作。开展眉山市公路水运工程“平安工地”建设达标考核工作。

3.深入推行施工新技术。我市将在高速公路项目和一级公路项目全面推广项目驻地、预制场、拌合站建设标准化,钢筋集中加工、混凝土集中拌合和构件集中预制的“三集中”施工,桥梁工程智能张拉、循环压浆技术,钢筋数控集中加工技术,混凝土拌合站数据实时传输系统,工地试验室数据实时传输,施工现场重要作业点远程视频监控等技术;在干线公路建设项目上推行大标段制,逐步实现新技术全覆盖。

建设超限检测站

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发[2014]55号)、《四川省人民政府关于开展道路交通安全综合整治深化巩固年行动的通知》(川府发[2015]20号)精神,进一步规范我省普通国省干线公路固定超限检测站设置、建设和运行管理,加强货运车辆超限超载治理工作,保障公路完好、安全和通畅,省政府同意2015-2017年在全省新增Ⅱ类固定超限检测站95个。其中涉及到眉山市的有6个。具体见下表:


5-10 眉山市超限检测站设置一览表

序号

站名

站类型

县(市、区)

所在路线编号

建设类型

主要物流类型

拟建成投入使用时间

投资金额

1

满井站

仁寿县

G213线

新建

煤炭、砂石

2016年3月

500万

2

黑龙站

青神县

G245线

新建

煤炭、建材

2016年3月

500万

3

余坪站

洪雅县

S303线

新建

陶瓷、砂石

2016年3月

500万

4

群力站

丹棱县

S211线

新建

陶瓷、建材、砂石

2016年3月

500万

5

思蒙站

东坡区

S305线

新建

水泥、钢材

2016年3月

500万

6

宝马站

仁寿县

G351线

新建

煤炭、水泥、矿石

2016年3月

500万

注:Ⅱ类固定超限检测站原则上每个占地不少于3300㎡,办公用房(含警务室)不少于600㎡,检测棚不少于150㎡,卸货场不少于2000㎡,卸货棚不少于150㎡。新建固定超限检测站验收合格后,省对每站补助120万元,2015年所需补助资金在省级交通财政预算中统筹安排,其余所需省补助资金在“十三五”规划中统筹安排。

(2)应急保障发展规划

应急管理就是针对公共卫生事件和社会安全事件在内的各类突发事件,从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复重建等全方位、全过程的管理。交通运输应急管理涵盖两个方面:一是针对交通运输突发事件的应急处置管理;二是针对其他类型突发事件,但需要交通运输力量参与的应急处置管理,针对眉山市公路、水路发展,主要有由下几方面来提供交通应急保障:

——高速公路、快速路和国省干线重点路段运行监测覆盖率达到10%以上,三大港区航道运行监测覆盖率不低于50%;二级以上客运站候车大厅、轨道交通换乘通道和站台、港口危险品码头、重点公路货运场站等重点区域视频监控联网覆盖率超过70%,二级以下需达到50%;城市公交、出租车、“两客一危”车辆、重点营运货车、重点营运船舶运行监测覆盖率达到100%。

——眉山市域内平原地势居多,公路一般灾害情况下应急救援1小时内到达,洪雅等山区2小时内达到、应急抢通12小时内完成;岷江干线安全监管和应急救助全覆盖,支流监管应急救助覆盖率达到50%,船舶应急救助到达时间不超过半个小时。

——较大以上等级道路、水路运输行车事故死亡人数比2015年下降10%;力争十三五期间逐年下降。

5.3.7公交系统发展规划

(1)现状分析

1)城市公交线路现状

2015年末,中心城区公交线路16条,线路里程203公里,建成区首末站平均距离12.68公里,平均时速22.8公里,城市规划建设区公交线网站点500米半径覆盖率60%左右,建成区80%左右,城市中心区90%左右。建成区公交线网平均密度1.25公里/平方公里,城市新区约0.75公里/平方公里,中心区2.50公里/平方公里。年客运总里程150万/车·公里。

2)城市公交车辆现状

2015年,中心城区市内公交客车227辆(折合238.4标台)。

车辆结构有大客78辆,普客109辆,小客40辆,分别比例为34.36%、48.02%、17.62%。有环保空调、智能监控、语音报站、无人售票车227辆,各占总量100%。

2015年公交客运量3500/万·人次,比2010年末增长1500万人次,平均增长15%。

五年购置新车218辆,其中新增客车80辆,年均增加16辆。增长20%,更新公交客车138辆,更新率93.88%。

2015年,城市公交车万人拥有量5.30标台,比2010年万人拥有量4.6标台增长0.7标台,增长15.21%。

3)城市公交场站现状

——车站

截止2015年,中心城区有公交车站和修理厂共3处,占地15481平方米(折合23.07亩)。分别位于眉山东站秋岚东街288号公交枢纽站1处10800平方米(折合16.2亩),纱縠行北段194号旧站(首末站)2667平方米(折合4亩),诗书路315号修理厂1914平方米(折合2.87亩)。公交车进场率不足30%。

——公交港湾站及候车亭

截止2015年,中心城区公交站点425个,其中直线式候车亭60个,港湾式站点38个,杆式站点327个。

4)中心城区公交出行结构现状

截止2015年,新增客车80辆,城市公交分担率10.65%(公共汽车8.6%,出租车2.05%),城市公交机动化出行比重22.25%(公共汽车17%,出租车5.25%)。

5)公交智能系统现状

2013年,智能系统建设启动,投资700余万元,2015年4月正式建成智能调度中心,涵盖公交车站和所有线路车辆,实现了公交全网络信息化调度、监控、语音报站平台,建立了公交网站系统,在全省公交行业处于领先水平。

(2)主要问题

1)公交线网覆盖面不足,部分线路布局不合理。

(1)公交线网盲区较多。线网密度差,城市新区公交线网密度平均0.75公里/平方。

(2)部分重复线路和曲线系数较大,线网配置不合理。老城区重复线路系数大于70%,部分线路迂回绕行的曲线系数大于30%,公交满载率35%左右。

2)公交客车数量少,万人拥有指标和出行结构较低。

万人拥有指标低。2015年末中心城区公交车总量238.4标台。根据城市总体规划2015年中心城区人口规模为50万人,又按照眉山市城市综合交通规划要求,在2011—2015期间,城市公交指标为10标台/万人,公交车万人拥有量最低保有量450标台,比总量少211标台,万人拥有量5.30标台,比指标低4.7标台/万人。

公交出行分担率较低。2015年公共汽车出行比重8.6%,出租车比重2.05%,共10.65%。比眉山市综合交通规划2015年末(公共汽车15%和出租车2.5%)共17.5%的指标低6.85%,比全省2015年18%平均水平低7.35个百分点。

3)公交场站滞后。

公交场站用地严重不足。现状公交场站3处共23.07亩,眉山市综合交通规划要求,每公交标台车综合用地以230㎡计算,2015年公交用地应达到155亩,用地缺口差132亩。市公交公司从90年代至2010年没有新增公交用地,近年新增的眉山东站公交用地仅16.2亩,除办公、发班外,缺乏停车、洗车功能设施。南门有8条公交线114辆公交车全部夜间沿街停放。公交车进站率全省平均大于50%,眉山市中心城区不足30%。

公交站点设施差。现有公交站点425个,公交港湾站38个,仅占总量的8.94%,直线候车亭60个,占总量的14.12%,站杆式站点327个,占76.94%。省内公交港湾站比例为30%以上,低于20%差距,影响公交行车秩序和安全停靠,应加速“十三五”期公交场站用地落实和公交站点建设。

(3)城市公共交通发展规划

1)线路车辆发展规划

——整合发展公交线网,扩大公交覆盖范围。

·优化旧线路3—5条。

·调整优化后,城区公交线路重复系数控制在30-40%左右,旧城人群密集区不超70%,曲线系数30%以内。

·发展新线路5条,线路长75公里左右。发展对城市新区、工业园区、天府新区彭、仁区域公交线,中心城区新线路发展,线路总量达到21条,公交客车总量达400标台以上。

·线路总量里程达到300公里左右,线网平均密度2.0公里/平方公里以上,城市中心区达到3.0公里/平方公里。

表5—11 线路优化发展规划表

线路类型

线路(条)

长度(公里)

公交客车(标台)

线路现状

16

203

238.40

新线路发展

5

75

138.20

旧线路优化

(5)

(增加)7.5

23.40

合计

21

285.5

400

——加快车辆发展规划,提升公交出行分担率。

城市公交车按“十二五”期有序递增,预测“十三五”期新增5条线路,每条28标台左右配置,延伸线3—5条,新增客车24标台,五年应新增城市公交车160标台以上。市内公交车日客运量以5万人次增长,公交出行分担率年1.8个百分点增长,力争在2020年实现常规公交车总量400标台。

·城市公交占总出行分担率达到20%左右(公共汽车18%,出租车2.0%)。

——加快数字化站台建设规划,推进智能化进程。

重点发展公交数字化站台系统,公交线路查询系统、NFC系统,掌上公交APP系统,有序推进“公交一卡通”等科技应用。力争建成数字化站台50—100座,按照眉山发展公司实施公交停靠站进度有序推进。

2)公交场站基础设施建设规划

——公交场站规划

“十三五”期拟启动新建公交综合枢纽站4处,首末站6处。综合总用地规划面积231.7亩(涵盖配套换乘的城乡公交站、出租汽车站、公共自行车站),其中启动公交站用地189.2亩,完成综合建设用地147.45亩(公交综合枢纽用地120.5亩,首末站用地26.96亩)。

——公交港湾站规划

“十三五”期拟建公交港湾站118处。2020年公交港湾站总量达到208个。

3)城乡公交一体化发展战略规划

“十三五”期间对有条件的建制乡镇集镇、行政村有序推进城乡公交一体化。

发展思路:先试点,后推进,逐步实施。

发展措施:从市城区至区县城区、市或区县城区至重点产业园区和A级以上景区、区县城区至重点乡镇公交运行全覆盖。

道路条件:路面硬化,其坡度、路宽及弯道半径满足公交通行标准。

车型结构:“城乡公交”应为普通车型长7m左右公交客车。“村通公交”应为长5—6m左右小型公交客车。车辆配置空调、智能监控、无人售票、语音报站、智能系统。

经营管理:应统一车“型外观、车辆结构、车站建设、经营管理、公交化服务、公益性票价、补贴机制”,实施规范化统一经营管理。

实施办法:量力而行,有序推进。

(4)资金需求预测

“十三五”期资金需求预测总投资1.91亿元。其中:公交车站预测投资8500万元;智能系统建设投资1000万元;购车投资9600万元。具体项目见附表。


第六章 投资估算及效果评价

6.1投资估算

随着我国综合国力的不断提升,公路建设得以迅猛发展。在本次眉山市公路水路运输十三五发展规划中,公路投资必将加大。其中,成乐高速、成宜高速公路仁寿至宜宾段仁寿境内段、蒲井高速、双流第二机场高速,六条新规划快速路及四箭齐发的续建是十三五期间眉山市公路发展最重要的任务。国省干线的养护及升级和农村公路的提档升级是解决民生问题的根本,十三五期间将进行新一轮的改造和养护,100%实现乡镇沥青路、村村水泥路的同时并做好其安保工作。水域主要建设以岷江航道上眉山港区和梯级电站为十三五期间的重要任务。“十三五”交通建设项目投入汇总表如表6-1所示,具体实施时间和投资估算见附表。

6-1实施时间及投资估算表(2016-2020

序号

项目名称

十三五投资额(亿元)

总投资额

(亿元)

备注

公路

690.35

1101.6

1

高速公路

203.1

366.28

2

一级公路

318.49

566.56

3

普通国省干道

121.20

121.20

4

高速公路及干线公路连接线

34.10

34.10

5

农村公路

13.46

13.46

桥梁建设

9.54

9.54

运输场站

15.74

15.74

智能交通

0.30

0.30

水运

73.56

73.56

养护站

0.47

0.47

超限检测站

0.45

0.45

公交系统

1.91

1.91

其他工程

5.00

5.00

合计

797.33

1208.58

6.2效果评价

6.2.1对外出行机动性大幅提升

“十三五”交通运输发展规划实施后,眉山市便形成了成乐、成自泸、遂资眉、乐雅、蒲井、成都市经济环线、成雅、仁沐、双流第二机场高速九条对外通道高速,工业大道、滨江大道、天府大道眉山段、岷江大道、蒲夹快速、红星路南延线、石象湖-瓦屋山-峨眉山、天府新区环线、蒲仁-仁简、两滩-仁寿-资阳十条快速、眉山环城公路、岷黑快速、黑龙滩环湖公路、天府大道眉山段与眉山环城公路连接线、天府大道眉山段与岷东大道连接线以及三条国道和十二条省道构成的多层次路网格局。全方位对接天府新区和周边城市,进一步提升综合立体交通走廊运输能力,融入成都同城发展。

6.2.2市域内交通出行更加便捷

市域内交通联系更加紧密,依托“三横六纵一联”的高速路网和“两横八纵六联两环”的快速路网,实现了每个县通一条以上高速和两条以上的快速路,并有多条干线通道直到天府新区,市域交通网络与天府新区交通网络进一步完善,将有力促进都市化同城发展、市域一体化进程,有效支撑区域发展战略的深入实施。

综合交通网络覆盖水平和通达率继续上升。到“十三五”末期,眉山市每个县城均实现高速与快速路的覆盖,随着铁路的不断发展,每个县均通铁路的雏形也将基本形成。县城实现100%国道覆盖率,乡镇实现80%以上的国省道覆盖率。加之双流机场和天府国际机场100公里服务范围100%覆盖了眉山市,更多居民将享受到铁路、公路、民航等便民运输服务。

农村交通出行条件显著改善,所有具备条件的建制村通硬化路、通班车、通邮,100%实现“三通、三覆盖”,农村居民也能充分享受到交通运输基本公共服务。城市公共交通服务水平明显提升,主城区实现公交站点500米范围全覆盖,城市交通拥堵逐步缓解,各区县城市公共交通服务的广度和深度也将不断拓展,具备条件的乡镇、建制村开通公交,不具备条件的乡镇和建制村采取公交、客运换乘方式,逐步实现城乡公交全域化发展,推动交通运输基本公共服务均等化进程。

6.2.3客货运输服务更加高效

综合运输衔接效率大幅提高,“人便于行、货畅其流”的运输服务体系基本形成。新建综合客运枢纽内的旅客换乘时间将缩减到15分钟以内,公众出行基本实现“零距离”换乘。旅客联程运输取得明显进展,“一票制”旅客联程联运服务。建成青龙、视高等综合型物流园区,货运枢纽集疏运网络更加完善,“最后五公里”问题有效解决,各种运输方式实现“无缝”衔接。货物多式联运蓬勃发展,铁水、公水、公铁联运规模逐步扩大,“一单制”联运服务快速发展,水运、铁路运输大运量、低成本优势充分发挥,运输结构进一步优化,以多式联运为引领的高效率货运体系基本形成,交通物流成本逐步下降。

交通运输信息化、智能化水平明显提升。到“十三五”末,眉山市将建成全天候、全覆盖的互联网+交通体系,电子客票、联网售票、联程联运等信息服务快速发展,物流信息平台等信息系统更加完善,全市公共交通实现“一卡通”,高速公路实现ETC,城市公共交通智能化建设取得明显进展。交通运输各领域、各环节与物联网、云计算、大数据、下一代互联网等技术实现深度融合,将加速促进交通运输运行效率进一步提升。

6.2.4公路网评价

1.公路网密度

公路网密度反映了公路的地面覆盖率和公路与社会国民经济发展的适应程度,在宏观方面,体现了路网规模的合理性,是公路网规划宏观控制的重要指标。

公路网密度指公路里程与区域面积或人口、经济总量的比值,其计算公式为

其中:K——公路网密度

L——公路总里程或当量等级公路里程(公里)

A——面积(百平方公里)、或人口(万人)、经济总量(国内生产总值)或人口与面积乘积平方根。

根据国土系数理论,公路长度应与人口和面积乘积的平方根及其经济指标成正比,因此公路总里程及公路网当量公路总里程应适应人口、面积及经济发展水平的要求。

截止至2014年底,眉山市的通车总里程为7520.3km,其中等级公路为5825.8km,高速公路与一级公路一共为399.2km。眉山市的行政区域面积为7189km2,人口为352.02万人,地区生产总值为944.89亿元。可得现有公路网的面积密度为104.61公里/百平方公里,现有公路网人口密度为21.36公里/万人,现有公路网经济密度为7.96公里/亿元,现有公路网综合密度为47.27公里/sqr(万人*百平方公里);现有高等级公路(高速公路与一级公路)面积密度为5.55公里/百平方公里,现有高等级公路人口密度为1.13公里/万人,现有高等级公路经济密度为0.42公里/亿元,现有高等级公路综合密度为2.51公里/sqr(万人*百平方公里);现有等级公路面积密度为81.04公里/百平方公里,现有等级公路人口密度为16.55公里/万人,现有等级公路经济密度为6.17公里/亿元,现有等级公路综合密度为36.62公里/sqr(万人*百平方公里)。

根据眉山市交通运输发展“十三五”相关规划重大项目表可知,在“十三五”期间,将续建和新建高速公路215.18km,新建一级公路680.5km,升级新建二级公路477.3km,升级新建三级与四级公路530.6km,总升级新建公路里程为1908.58km,其中新建公路1253.48km。眉山市2020年人口预测值为360.32万人,行政区域面积为71.89km2,2020年地区生产总值预测值为1762.71亿元。可得至2020年,公路网的面积密度预测值为122.16公里/百平方公里,公路网人口密度预测值为24.37公里/万人,公路网经济密度预测值为4.98公里/亿元,公路网综合密度预测值为53.53公里/sqr(万人*百平方公里);高等级公路面积密度预测值为17.98公里/百平方公里,高等级公路人口密度预测值为3.59公里/万人,高等级公路经济密度预测值为0.73公里/亿元,高等级公路综合密度预测值为8.04公里/sqr(万人*百平方公里);等级公路面积密度预测值为107.1公里/百平方公里,等级公路人口密度预测值为21.37公里/万人,等级公路经济密度预测值为4.37公里/亿元,等级公路综合密度为46.25公里/sqr(万人*百平方公里)。

将相关密度值现有情况与预测情况汇总为表6-2所示。


6-2路网密度表

名 称

公路网密度

高等级公路密度

等级公路密度

现状值

面积密度

(公里/百平方公里)

104.61

5.55

81.04

人口密度

(公里/万人)

21.36

1.13

16.55

经济密度

(公里/亿元)

7.96

0.42

6.17

综合密度

(公里/sqr(万人.百平方公里))

47.27

2.51

36.62

预测值

面积密度

(公里/百平方公里)

122.16

17.98

107.1

人口密度

(公里/万人)

24.37

3.59

21.37

经济密度

(公里/亿元)

4.98

0.73

4.37

综合密度

(公里/sqr(万人.百平方公里))

53.53

8.04

46.25

至2020年,眉山市路网面积密度与人口密度会得到相应的提高,特别是等级公路与高等级公路密度提升幅度较大,全境交通的通达性与通畅性得到提高,为全市经济建设发展提供重要基础保障。

2.公路网通达深度

公路网通达深度是指公路网内通公路的城镇与乡村数比例,其计算公式为

式中:γ——通达深度。即通车城镇与乡村占总城镇与乡村的比例

Nt——通公路的城镇与乡村数

Na——城镇与乡村总数

至2014年底,眉山市通乡公路畅通率达到100%,通村公路通达率也达到100%,故通达深度γ已达到100%。在“十三五”规划中,对乡村道路的路况与道路等级的提升是建设重点,增加乡村等级道路的路网密度与等级,进一步提升村村之间的通达性。

3.公路网等级水平

区域公路网必须考虑公路等级的合理配置。公路网等级水平指组成公路网各路段技术等级的加权(里程权)平均值,即

式中:J——公路网等级水平

Ji——第i个路段的技术等级水平系数,对应系数:高速、一级、二级、三级、四级、等外公路,J分别取0、1、2、3、4、5

Li——第i个路段的里程(公里)

该指标从总体上反映了公路网的技术等级水平,J值越小,技术等级水平越高。

至2014年底,全市公路的等级水平平均为3.89,水平较低,高等级水平公路在公路网中所占比重较小。预计至2020年,全市公路的等级水平平均为3.24,

公路等级水平有了明显提高。
4.公路网平均车速水平

取公路网平均车速为各路段车速的调和平均值,它反映了车辆在路网中运行的快慢,其计算公式为

式中:V——公路网平均车速(公里/小时)

Vi——第i个路段的车辆路段平均车速(公里/小时)

Li——第i个路段上的车公里权

取高速公路的平均车速为110公里/小时,一级公路平均车速为80公里/小时,二级公路平均车速为60公里/小时,三级公路平均车速为40公里/小时,四级公路平均车速为30公里/小时,等外公路不纳入考虑范围。至2014年底,眉山市公路网的平均技术车速为37.27公里/小时。预计至2020年底,眉山市公路网的平均技术车速为45.56公里/小时。车辆出行将更为便利快捷。


第七章 措施与保障

7.1实施可持续发展战略

实施交通运输可持续发展战略是交通与经济社会发展相协调的重要保障。交通运输是经济的基础,其可持续发展的能力直接影响到经济能否持续稳定健康的发展。眉山市作为紧靠成都市的地级市城市,并有部分区域融入了天府新区,未来的发展中更应该注重与成都“同城发展”的理念,做到无落差建设,这对眉山市的交通可持续发展提出更高的要求。

7.2积极筹措资金

眉山市应推行三个投资主体,即企业投资、政府投资、社会投资的投资体制,采取“几个一点”的交通建设资金的筹措办法,即“向省市争取一点、市财政挤一点、向银行贷一点、社会集资一点”,在加强政府部门专项投入的同时,改善投资环境、拓宽投融资渠道,加大招商引资力度,采取多种形式合作,广泛吸引国内外资金。

7.3建立完善的交通运输市场体系

结合规划和建设的思想和目标,有利于形成健全的交通运输市场体系,通过有力的运输市场体系,才能强有力保障运输市场有序、高效运作。1.积极推进管理体制改革,正确定位政府职能,实现“政企分开”,建立现代企业制度。2.建立市场准入机制。3.推进交通建设投融资体制改革,培育、完善交通建设市场。在国家宏观调控指导下,逐步完善交通建设的市场管理机制。实行交通建设项目投资主体、项目法人以及项目设计、评估、施工建设全过程进行监督,确保建设质量。

7.4加强建设和养护的管理

公路建设管理和养护机制转换是改革公路管理体制、发挥公路养护投资效益、提高公路网整体服务水平和路网最大效益的重要措施。在公路建设过程中,要推行《廉政合同》,建立廉政责任制,规范公路建设市场秩序,预防和遏制公路建设中的腐败现象。在公路建设市场中,规范市场各方行为,建立统一、开放、竞争、有序的公路建设市场,以确保公路建设的质量和效益,进而促进公路建设的可持续发展。

7.5加强人才队伍建设,提高人才素质

完善选人用人机制,建立、完善一整套交通行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系,培养人才、留住人才、吸引人才、使用人才,积极吸引高素质的交通科技人才,形成“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制和竞争激励机制。

7.6加强环境保护思想

全面贯彻执行可持续发展战略,加强坏境保护是基础设施建设中必须考虑的关键性因素之一。要寻求社会的可持续,就必须大力保护自然生态环境,尽可能的给自然一个原生态景象,还自然一个本来的面目。认真执行环境保护条例,加强施工人员的环境保护意识,力争不要破坏生态系统的完整性。人文景观的保护也很重要,在人文遗迹周围不应有等级较高的道路,否则就会因汽车尾气等具有破坏和腐蚀能力的物质大量生产,以至于吞噬宝贵的先辈遗物。

 
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