尊敬的宋洪芳代表：

您提出的《关于进一步完善农民种粮“挣钱得利”机制的建议》（第132号建议）收悉，感谢您长期以来对粮食生产的关心和支持。我局对您的建议高度重视，落实了专人办理，现将办理情况答复如下。

您的建议深入分析了保障农民种粮“挣钱得利”仍然面临农资价格、用工价格、农机服务费等种植成本攀升等因素影响，并从发展粮经复合增效益、种粮大户补贴提标扩面、科学调控农资保供稳价、完善种粮保险保收益、强化社会化服务降成本等方面提出了很好的建议，对提高农户种粮收益、提升种粮积极性，建设新时代更高水平“天府粮仓”示范区、保障国家粮食安全具有重要意义。

一、关于发展中药材产业，以稻药轮作提升效益的建议

我市中药材种植历史悠久，近年来全市聚焦川泽泻、川芎、重楼等道地药材优势，大力发展中药材产业，以“稻—药”“稻—菜—药”稻菜轮作模式提升种粮效益。一是推进建设标准基地。按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”的思路，推进中药材标准化生产和生态种植。目前，全市形成以彭山区、东坡区、青神县为主“水稻—川芎”“水稻—泽泻”两季稻药轮作种植基地近12万亩和以洪雅县为主的山区丘陵产地适应性特种中药材生产片。其中，彭山区谢家街道、公义镇的稻药现代农业园区，以1.3万亩水稻、中药材轮作粮经复合优势产业基地，成功创建市级现代农业园区。二是构建利益联结机制。通过完善“公司+专合社+农户”的经营模式，组建产业联合体，发展定制药园、订单药业等多种利益联结模式，推动中药材产业发展，鼓励发展稻药轮作模式有力推动农户实现粮食和药材丰产丰收，每亩纯收入达到1050—3800元，既保证粮食稳产，又增加土地收益和提高农民收入，真正实现了“一田多收”。

三是提升质量创建品牌。积极与川农大、成都中医药大学等科研单位联系合作，开展基础性研究，攻关技术难题，开展中药材生态种植和仿野生栽培试验示范等。组织专家编制《中药材栽培实用技术手册》，指导药农科学、规范、安全种植；加大“眉山泽泻”区域品牌培育，不断提升彭山“泽泻之乡”品牌质量。

下一步，我们将根据中医临床和中药企业对药材的要求，建设药材规范化示范基地，推广生态种植和仿野生栽培，保证药材品质，积极构建“龙头企业+合作社（种植大户）”“公司+基地+农户”的生产经营模式，支持中药材龙头企业、合作社发展壮大，依托眉山川芎、泽泻及雅连、重楼等道地中药材优势，创建知名品牌，提高产品市场竞争力，通过订单化种植提高末端价值，不断增加稻药轮作种植效益，提升农户种粮积极性。

二、关于增添种粮补贴的建议

我市不折不扣落实好粮食生产支持政策举措，通过提高补贴的资金规模和补助标准，保障种粮农民合理收益。一是提升种粮大户补贴标准。2023年，将补贴标准由统一的80元/亩，提升至东坡、彭山成都平原区90元/亩，仁寿、洪雅、丹棱、青神丘陵区100元/亩，到2025年，逐步提高到100元/亩和150元/亩以上。二是出台区域性种粮补贴政策。市财政每年设立2亿元“天府粮仓”财政专项资金，用于支持科技引领、主体培育、延链融合等粮食产业发展。县（区）出台种粮奖补政策，对种粮大户、扩种粮油作物等进行补助。其中，东坡区对所有小麦种植农户每亩补助200元—600元，对大豆玉米复合种植每亩补贴300元；彭山区对新种植小麦5亩以上的每亩补贴200元，对果园间套种粮5亩以上的每亩补贴200元；洪雅县对种粮大户每亩补贴200元—400元；青神县对水稻种植大户每亩补贴300元；2023年各县（区）累计发放种粮补助资金约1.8亿元，有力保障了农户种粮收益，进一步调动农户种粮积极性。

下一步，将紧盯补贴发放效益，按照“谁多种粮食、种好粮食，就优先支持谁”的原则，进一步完善稳粮惠农政策，健全收益保障机制和利益联结机制，将粮食直接补贴与播种面积、粮食产量等因素直接挂钩，提高种粮农户补贴标准，探索降低市县种粮大户补贴规模标准，加大种粮大户的补贴力度，促进粮食增产、农户增收，奋力打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区，为端牢端稳中国饭碗作出新的更大的贡献。

三、关于科学储备调控农资的建议

近年来，全市通过加大闲时农资储备、旺季及时调运，积极做好辖区春耕农资保供稳价工作。一是全力做好农资储备供应。在春耕备耕关键时期开展农资储备摸排，为农资生产、经营企业的生产和储备提供参考，防止供应断档，避免春耕期间农资价格快速上涨。今年我市淡季落实国家化肥商业储备3万吨，全市12家户规上化肥企业、44个经销门市储备化肥约23.6万吨；农药经销门店储备品种齐全农药1040吨；全市2家本地水稻制种企业、1365家种子经销商等储备种子5300吨，农资储备能满足春耕生产需求。二是供销系统助力农资供应保春耕。市、县（区）供销系统建立健全农资供应保障机制，洪雅县联合镇集体经济联合体成立了农资服务公司，填补了县域供销系统农资服务空白，全市供销系统常态储备农资约5000吨，保障春耕期间系统农资所需。

下一步，将进一步健全农资淡储旺控制度，深入整顿和规范农资市场秩序，加快发展农资连锁配送经营，加强农资供应市场动态监测，对各类农资产品储备、供应等情况的及时跟踪、动态掌握，全力保障农资市场供应量足、品质优、价格稳，切实维护农民的合法利益，保障农业生产和农产品质量安全，让农民用上“放心肥”“放心药”。

四、关于推广保险降低种粮风险的建议

我市积极应对粮食生产风险挑战，按照全省所有产粮大县从2022年起全部纳入三大粮食作物完全成本保险统一要求，市、县（区）协作联动，大力推广三大主粮政策性保险和收益保障保险，出台《眉山市关于推进农业保险高质量发展的工作方案》，将水稻、玉米、小麦每亩保险金额提高至1100元、800元和700元，保费补贴比例提升至75%，同时还将三大粮食作物政策性保险纳入全市乡村振兴实绩考核。2023年市县财政拨付粮食作物保险财政补贴资金1773.7万元，产粮大县东坡区和仁寿县粮食作物完全成本保险率达100%，三大粮食作物成本保险投保覆盖率82.63%，极大缓解农民种粮“后顾之忧”。在自然灾害发生后，财政、农业农村、银保监等部门协同配合开展勘察、定损、理赔等工作，及时赔付受灾农户，有力地保障了农户合理收益和灾后恢复再生产能力。

下一步，我们将针对散户参保积极性不高，加大三大主粮完全成本保险和收益保障保险宣传推广力度，逐步将三大主粮完全成本保险扩大至所有粮食生产县（区），并进一步完善极端气候的保险理赔制度，稳定种粮收益预期。同时加强水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力，为种粮农户适度扩大种植规模创造有利条件，有力推动“多种粮、种好粮”。

五、关于高标准农田建设突出“适粮化”“宜机化”的建议

我市整市推进建设高标准农田、建管同步提升耕地质量，在全省率先制定高标准农田建设地方标准和整市推进方案，比全省提前3年将符合立项条件的永久基本农田全部建成高标准农田。目前，全市高标准农田累计保有量142.7万亩、占耕地面积的66.5%。全市耕地质量等级4.4，提升0.2个等级，高于全省平均水平0.87个等级。制定眉山市高标准农田建设质量管理办法，规范项目建设标准，根据平坝区、丘陵山区地形地貌，按照平坝区不低于3500元/亩、丘陵山区不低于4000元/亩的标准，构建差异化投入机制，平均每亩高于全省500—1000元，将“宜机作业”作为高标准农田建设目标之一，2023年依托高标准农田建设项目，平整土地7.86万亩，修建机耕道149公里，确保农田“宜机化”。为实现“良田宜粮”，2024年遴选种粮大户25名进入高标准农田建设项目专家库，创新种粮大户“点单式”参与高标准农田建设机制，邀请种粮主体深度参与农田规划、建设、验收等关键环节，以粮食种植需求为导向“量身定制”田渠路网，确保高标准农田“适粮化”。

下一步，我们将进一步要着眼于“适粮化”“宜机化”对高标准农田提标改建的新需求，科学合理地制定“适粮化”“宜机化”的高标准农田建设指标，优化高标准农田建设地方标准，同时通过不断探索土地互换承包权证变更登记，“确权确股不确地”的承包权证登记方式，快速推动土地集中连片和整村整乡推进农田“适粮化”“宜机化”建设，并且加大适宜高标准农田的高端机具、智能机具的推广应用，通过改机宜地、改地宜机，使建成高标准农田的农机和农艺完美融合，进一步推动建成高标准农田适宜粮食全程机械化高质高效生产。

六、关于强化社会化服务的建议

全市高度重视农业社会化服务，通过“建队伍、构体系、强保障”三大举措，逐步构建农民合作社、家庭农场等广泛参与的多元化服务体系。一是农业社会化服务队伍不断发展。出台《眉山市加快培育新型农业经营主体专项改革工作方案》《眉山市农业社会化服务重点服务组织评定及监测办法》等，鼓励引导农业生产社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体共同发展。培育社会化服务组织3382家，从业人数5.46万人，创建农业生产社会化服务省级重点服务组织5家，评定市级重点服务组织16家，培育年服务能力2万亩以上服务主体10家。二是构建农业生产社会化服务体系。按照政府搭台、主体参与、市场运营、开放共享的原则，构建县乡村三级社会化服务体系，在市、县两级成立工作专班提纲挈领，各区县出台社会化服务体系建设具体方案。全市已建成县级农业社会化服务中心7个，乡级社会化服务站点77个，落实村级服务协办员767人。已搭建县农业社会化服务公益信息平台7个，农业社会化服务面积476.7万亩次，服务带动小农户58万户，占比76%以上。为实现小规模农户和现代农业发展有机衔接提供有力支撑。

下一步，我们将围绕粮食和油料等重要农产品生产，强化政策、项目和资金保障，择优择强培育一批服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的服务主体，支持专业服务企业、有服务能力的农村集体经济组织等建设全程机械化综合农事服务中心，支持社会化服务主体集中连片开展多环节、全程托管等服务。

再次衷心感谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往地关心和支持粮食产业发展。

附件：市人大代表建议办理情况反馈意见表

眉山市农业农村局

2024年4月12日

（联系人：徐杰；联系电话：18728164893）