眉府办发〔2006〕36号

 

眉山市人民政府办公室

关于印发《眉山市防汛抗旱应急预案》的通    知

 

各区、县人民政府，眉山经开区管委会，市级各部门：

《眉山市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

二OO六年八月三十日

眉山市防汛抗旱应急预案

目    录

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  应急指挥机构

2.2  其他防汛抗旱指挥机构

2.3  眉山市防汛抗旱指挥体系图

3  预防和预警机制

3.1  预防和预警信息

3.2  预防预警行动

3.3  预警支持系统

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  Ⅰ级应急响应

4.3  Ⅱ级应急响应

4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  信息报送和处理

4.8  指挥和调度

4.9  抢险救灾

4.10  安全防护和医疗救护

4.11  社会力量动员与参与

4.12  慰问及派遣工作组

4.13  信息发布

4.14  应急结束

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  现场救援和工程抢险保障

5.3  应急队伍保障

5.4  交通运输保障

5.5  医疗卫生保障

5.6  治安保障

5.7  物资保障

5.8  资金保障

5.9  社会动员保障

5.10  技术保障

5.11  培训和演习

6  后期处理

6.1  善后处理

6.2  社会救助

6.3  防汛抢险物资补充

6.4  水毁工程修复

6.5  防汛抗旱工作评价

7  附则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任追究

7.4  预案解释部门

7.5  预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

眉山市防汛抗旱应急预案

 

1　总则

1.1  编制目的

通过科学有序的指挥调度，采取一切可能的防范措施，最大努力地避免水旱灾害发生；严密组织抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会持续稳定发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《军队参加抢险救灾条例》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《四川省水利工程安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《眉山市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和规范文本，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

1.4.1  实行各级人民政府行政首长负责制的原则。

1.4.2  预防为主、防抗结合的原则。

1.4.3  统一指挥、分级分部门负责、综合协调、依法防汛抗旱的原则。

1.4.4  公众参与、军民结合、专群结合的原则。

1.4.5  全面规划、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。

1.4.6　抗旱用水实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度的原则。

2  组织指挥体系及职责

2.1  应急指挥机构

2.1.1  应急组织机构为市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），其办事机构为市人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防汛办），设在市水利局。

2.1.2  市防指组织机构

市防指由市人民政府分管副市长任指挥长，市水利局局长任常务副指挥长，市政府分管副秘书长、眉山军分区领导、市农工办领导任副指挥长。眉山军分区、市委宣传部、市农工办、市水利局、市发展改革委、市经委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市规划和建设局、市交通局、武警眉山支队、市消防支队、市卫生局、市广播电视局、市城管执法局、市粮食局、市商务局、市气象局、市安办、四川省岷江水文局、电信眉山分公司、移动眉山分公司、市防汛办为成员单位（市防指可根据防汛抗旱工作需要对成员单位进行调整）。

2.1.3  市防指职责

在省人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）和市政府的领导下，负责指挥全市的防汛抗旱工作。主要职责是：组织制定全市防汛抗洪、抗旱减灾的相关预案和方案；及时研究全市汛情、旱情、工情和灾情，组织会商，确定抗洪抢险及抗旱减灾措施并组织实施；统一调度全市水利、水电设施的水量，加强洪水管理；督促指导区县做好防汛抗洪、抗旱减灾工作。

2.1.4  市防汛办职责

承办市防指日常工作，组织、指导全市防汛抗旱工作。主要职责是：组织拟定全市有关防汛抗旱工作的方针、政策；组织编制全市江河、水库、山洪灾害易发区及城市防洪预案和抗旱减灾预案并监督实施；负责收集、掌握、上报和发布汛情、旱情、工情及灾情信息，传达市防指指令并监督实施；提出组织召开汛（旱）情会商建议，综合拟定防汛抗旱救灾应急具体措施供市防指领导决策；协调有关部门、单位做好防汛抗旱工作；督促指导区县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称区县防指）清除河道内阻碍行洪的障碍物；组织指导防汛抗旱物资的储备、管理和调用；组织实施全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.1.5  市防指其他成员单位职责

眉山军分区：贯彻执行《军队参加抢险救灾条例》。根据汛情需要，组织驻眉部队（含预备役部队）、民兵担负抗洪抢险救灾、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其他重大防洪任务。

市委宣传部：把握全市防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

市规划和建设局：负责城市防洪排涝工程设施的规划和在建工程的建设管理工作；监督、检查城市排涝的安全运行；配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。

市城管执法局：负责建成的城市防洪排涝设施运行管理；负责城市排涝、排污通道清障工作，确保汛期排涝畅通；负责组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。

市发展改革委：做好防汛抗旱基本建设工程的立项，协助争取国家和省防汛抗旱基建工程资金，促进防汛抗旱工程顺利实施。

市经委：负责所辖市属以上企业防洪安全，督促市属工矿企业落实汛期安全防范措施；统筹安排防洪排涝和抗旱的电力供应；协助指导各区县抓好所辖水电站的运行安全及库区的防汛安全；执行防汛抗旱指挥部门的防洪调度命令；指导区县抓好区县属及以下工矿企业防洪安全。

市商务局：负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建所需物资的组织和供应。

市民政局：负责水旱灾区灾民的生活救助工作，组织协调社会捐赠工作，负责救济款的发放和管理使用工作。

市财政局：组织安排全市防汛抗旱和救灾经费预算，及时下拨防汛抗旱资金，并监督资金的使用和管理。

市公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；协助当地政府组织群众撤离和转移；严厉打击盗窃防汛抗旱物料和破坏防汛抗旱工程、水文、输电、通信设施的违法分子，做好治安保卫工作；紧急情况下组织部分警力投入抗洪抢险。

市国土资源局：负责组织监测、防治地质灾害；制定地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案并组织实施。

市交通局：负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全；督促船舶航行服从防洪安全管理；落实河道餐饮船只安全度汛措施，协助水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护；优先组织运送防汛抗旱抢险救灾、防疫人员和物资、设备；及时提供紧急抢险救灾和人员撤离所需车辆、船舶等运输工具。

市农工办：负责组织协调农口系统的防汛抗旱和救灾工作；及时掌握灾情，制定抗灾救灾措施，协调安排救灾资金和物资；负责救灾信息的综合汇总和对外发布。

市卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护。

市广播电视局：负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作，负责紧急防汛（抗旱）期市防指重大防汛抗旱信息和指令的公布。

市教育局：负责本系统的防洪安全和学生汛期安全教育。

市粮食局：负责本系统防洪安全，做好防汛抗旱、抢险救灾物资的储备、调拨及供应。

市安办：负责指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防汛抗旱安全的有关工作，参与重大防汛抗旱安全事故的调查处理。

市气象局：负责监测天气形势，及时提供气象预报和实时气象信息，组织实施人工影响天气作业。

四川省岷江水文局：负责水文测报，及时提供实时水文信息及洪水预报。

电信眉山分公司、移动眉山分公司：负责所辖通信设施的防洪安全；优先、及时、准确传递防汛信息，保证防汛抢险通信畅通；根据汛情需要，组织调度应急通信设施。

武警眉山支队、市消防支队：根据汛情需要和市防指指令，组织部队参加防汛抗旱、抢险救灾工作。

市水利局：归口管理全市水利工程；负责全市水资源统一管理调度；负责组织实施防汛抢险和抗旱工作，指导重大险情的抢护；负责组织实施防洪抗旱工程建设、水毁工程修复、河道清障、防汛抢险物资储备以及防洪非工程建设。

2.2  其他防汛抗旱指挥机构

水利工程管理单位、施工单位等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；有防汛抗旱任务的水利水电工程、企业根据需要成立防汛抗旱指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

2.3  眉山市防汛抗旱指挥体系图