2007年2月6日

　　在眉山市第二届人民代表大会第二次会议上

　　眉山市发展和改革委员会主任 周仲明

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审查。

　　一、全市2006年经济社会发展计划执行情况

　　2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现全面建设小康社会的关键一年。在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下按照市委加快发展、造福人民的总要求，坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，狠抓工业强市和项目落实，较好地完成了市一届人大八次会议批准的各项计划。

　　(一)计划完成情况

　　全市2006年各项计划目标完成较好。全年实现地区生产总值(GDP，下同)280.83亿元，增长13.6%，超过计划1.6个百分点。完成地方财政一般预算收入8.53亿元，同口径增长20.5%，完成预算的106.7%。城镇居民人均可支配收入达到8254元，增加654元，完成计划的109%；农民人均纯收入3567元，增加283元，完成计划的141.5%。完成全社会固定资产投资159.72亿元，增长22.5%，完成计划的102.4%；其中工业生产性固定资产投资完成92.03亿元，同比增长22.1%，完成计划的102.3%。实际到位内资80.99亿元，同比增长36.46%，完成计划的106.6%；外贸出口1.13亿美元，完成计划的103%；实际利用外资1842万美元，完成计划的115%。社会消费品零售总额达到84.82亿元，增长15.5%，增速高于计划0.5个百分点；居民消费价格总水平为102%，低于计划1个百分点。城镇化率达到27.5%。旅游总收入20.04亿元，完成计划的117.88%。

　　城镇登记失业率4.3%，控制在年初计划以内；城镇新增就业和再就业2.01万人，完成计划的126%；转移农村劳动力110万人。城镇企业职工基本养老保险参保人数达10.10万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达15.66万人。每万人拥有医生数10.1人；婴儿死亡率8.11‰；全面完成计划目标。

　　人口自然增长率降至1.34‰，低于年初计划0.56个千分点；符合政策生育率92.29%，超过计划0.29个百分点。森林覆盖率37.4%，超过计划0.4个百分点。中心城市空气质量达到二级标准以上的天数占全年的78.6%。

　　(二)全市2006年经济社会发展特点

　　经过2002—2005年的加速增长之后，我市经济规模已不断扩大，在国家宏观调控政策的作用下，全市经济运行从2006年上半年的增长高峰回落，进入相对平稳的增长阶段。但是全市经济较快增长的格局并未改变，仍然继续保持了快速、健康、良好的发展势头。

　　1、工业强市战略强力推进

　　工业实现速度与效益同步增长。全市规模以上工业完成产值251亿元，增长18.7%，实现增加值88.52亿元，增长30.9%。工业经济效益综合指数为177.55%，同比上升24.91%；企业亏损额1.1亿元，比上年下降15.38%；利税总额21.4亿元，同比增长71.95%。工业化程度不断提高。全市二产比重由2005年的46%提高到49%。四大产业集群继续保持强劲发展势头。铝产业实现销售收入35.46亿元，同比增长56.9%，化工产业实现销售收入31.7亿元，同比增长23.83%、机械制造产业实现销售收入25.7亿元，同比增长19.53%，农副食品加工产业实现销售收入54.8亿元，同比增长10.81%。品牌建设取得新突破。我市通威集团已获得中国驰名商标和中国名牌产品称号，14家企业商标被评为四川省著名商标，16个产品获得四川省名牌产品称号。工业继续向规模化、集约化方向发展。全市销售收入上亿元的企业52户，累计实现销售收入142.68亿元，占全市规模以上工业企业的58.28%，同比增长25.47%。11个重点工业集中区(机械产业集中区暂未纳入统计)累计完成基础设施投入2.76亿元，完成目标任务的128.53%；完成工业生产性固定资产投资42.1亿元，完成目标任务的123.46%。

　　2、新农村建设进展良好

　　农业生产稳定发展。2006年，我市遭受了夏旱连伏旱特大自然灾害，全市人民齐心抗灾，粮食总产量达163.4万吨，仅比2005年减产2.98万吨，全面完成年初制定的目标任务。畜牧业发展迅速。生态奶业大市地位不断巩固，牛奶产量和品质不断提高；全年出栏生猪368.5万头，同比增长8%，其中DLY优质生猪255.5万头，同比增长27.5%。农业产业化水平进一步提高。基地建设稳步推进，建设标准化生产基地114.2万亩，建立省级示范区12个；新增绿色食品15个，绿色食品总数达到69个，居全省第二。农村专业合作经济组织蓬勃发展。全市专合组织达421个，会员22.5万户，带动农户52万户。培训农村劳动力12.12万人，转移农村劳动力110.2万人，实现劳务收入53.15亿元。39个新农村示范村产业发展、水利建设、沼气池建设、有线电视入户率等规划全面完成，基础设施进一步完善，村容村貌明显改观，农民素质逐渐提高，为全面推进新农村建设积累了宝贵经验。

　　3、第三产业工作全面加强

　　过去的一年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快第三产业发展的决定》，从体制、机制、项目三个方面全面加强三产工作，已初见成效。全市社会消费品零售总额一直保持15%以上的增速，消费结构日趋合理，消费水平日趋稳定。房地产、商贸、交通运输及物流业表现突出，展现了不少亮点。商品房交易购销两旺，价格稳步上涨，销售面积达147.72万平方米，同比增长63.52%，销售额达16.77亿元，增长86.34%。商业业态处于升级过程中，全年新增连锁店600个。宏远、应林等本土商场和超市不断发展壮大，2006年又新引进了大型商业零售企业摩尔玛。大型商场和连锁超市进驻我市，提升了我市商业档次。交通运输和现代物流业稳健发展，几家重点商场均拥有自己的物流配送中心，青龙“天下粮仓”一期工程预计明年初能投入使用。

　　通过高起点规划、高质量建设、高标准管理，中心城市建设日新月异。实施联合国开发计划署“21世纪中国城市规划、管理与发展”项目，完成了一批城市道路的新建和改造。市污水处理厂、垃圾处理厂建成投用。城市功能更加完善，人居环境明显改善。

　　全市金融机构各项存款余额262.84亿元，比上年增长18.4%；各项贷款余额142.89亿元，比上年增长11.7%；存贷差119.95亿元。收入现金65.32亿元，支出现金67.20亿元，收支品迭，净投放现金1.89亿元。

　　4、项目年工作成效显著

　　投资拉动经济增长。全市实现全社会固定资产投资159.72亿元，同比增长22.5%。其中，工业生产性固定资产投资完成92.03亿元，同比增长22.1%。一批基础设施和主导产业项目加快建设进度，一批新建和技改项目建成投产，扩大了经济总量，增强了发展后劲。

　　招商引资形势良好。投资环境的不断优化，与招商引资形成了良性互动。全市实际利用外资1842万美元，完成全年目标任务的115%；实际到位内资80.99亿元，同比增长36.46%，完成全年目标任务的106.57%。新引进了欧尔雅家私生产项目、年产40万立方家俱中纤板生产项目、年产5万吨酒精生产项目等一批对全市经济后续发展支撑较大的项目，签约了单晶硅、多晶硅及单晶切片生产线建设项目。

　　项目资金争取工作成绩斐然。在中央安排国债资金下降的情况下，2006年，全省到位国债和政府预算内投资51.40亿元，我市共争取国债及预算内资金3.01亿元，占全省21个市州总量的5.86%，大大超过全省2.45%的平均水平；比去年多争取1.25亿元，增长71%，完成全年目标任务1.2亿元的251%。

　　(三)全市经济社会发展存在的问题和差距

　　一是经济量小质弱，工业化水平低，工业投资不足，发展不够，自我积累发展能力不强。二是农民增收和农业增效的难度较大。三是第三产业占GDP比重相对偏低，缺乏项目支撑。城乡居民收入不高，消费需求不旺。四是土地、资金等生产要素持续趋紧。五是低税率产业所占比重较高，财政收入占GDP比重较低。六是发展矛盾较集中，城乡二元结构突出，就业形势依然严峻，社会矛盾较多，资源环境约束加剧，和谐发展任务十分繁重等等。这些都需要在今后的工作中努力加以解决。

　　二、全市“十五”期间经济社会发展计划执行情况

　　2006年是上一届政府任期的最后一年。建市6年来，全市经济社会发展取得了重要成就，全面超额完成了“十五”计划各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。“十五”期间，全市经济社会发展呈现出以下特点：

　　一是发展速度保持较快。全市GDP、人均GDP、三次产业增加值、农民人均纯收入等主要经济指标提前1年完成“十五”计划目标。5年累计完成全社会固定资产投资420亿元，累计到位内资174.5亿元，利用外资8233万美元，出口总额2.91亿美元。二是农业产业化稳步推进，农民收入快速增加。农业增加值由41.41亿元增长为64.66亿元，超过计划16亿元，年均增长4.4%，高于计划1.1个百分点。农村居民恩格尔系数从56%降低到55%。三是工业化进程加快。全市规模以上工业增加值年均增速达31.1%，二产业占GDP的比重提高了10个百分点。四是第三产业平稳增长。第三产业增加值年均增长10.2%，社会消费品零售总额累计完成288.14亿元，年均增长14.2%。五是城乡面貌发生了巨大变化。六是社会事业全面进步。七是可持续发展能力增强。八是人民生活不断改善，财政金融平稳运行。

　　三、全市2007年及2007-2011年经济社会发展计划安排

　　2007-2011年计划安排。全市GDP年递增12%，其中，规模以上工业增加值年递增20%；全社会固定资产投资年递增15%，其中工业生产性固定资产投资年递增20%；地方财政一般预算收入年递增12%；农民人均纯收入年均增加200元，城镇居民人均可支配收入年均增加600元；社会消费品零售总额年递增15%；旅游总收入年递增20%。

　　千里之行，始于足下。完成2007年经济社会发展目标，是本届政府的当务之急。据此，全市2007年经济社会发展计划安排是：

　　(一)指导思想

　　认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会、省委八届八次全会精神，切实落实市委《关于举全市之力推进工业强市的决定》，坚持科学发展观，树立积极的宏观调控观，坚持投资拉动，推进工业强市，注意优化结构和节能降耗，促进和谐发展，鼓励自主创新，努力实现国民经济和社会事业又好又快发展。

　　(二)主要指标

　　经济发展目标：全年地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长26%以上；地方财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加200元以上；全社会固定资产投资增长15%以上，达到185亿元，力争增长20%，达到192亿元；其中工业生产性固定资产投资增长20%，超过100亿元；实际到位内资90亿元，外贸出口1亿美元，实际利用外资1700万美元；外派劳务1000人；社会消费品零售总额增长15%以上；旅游总收入25亿元；居民消费价格总水平控制在102.5%以内；城镇化率提高1个百分点。

　　社会发展目标：城镇登记失业率控制在4.4%以内，城镇新增就业和再就业2万人；城镇企业职工基本养老保险参保人数增加5000人，城镇职工基本医疗保险参保人数增加4000人。

　　可持续发展目标：人口自然增长率控制在2.5‰以内，符合政策生育率90%以上；森林覆盖率达到38%以上；城市生活垃圾无害化处理率达80%，城市生活污水处理率达60%。力争万元GDP综合能耗在2006年基础上降低4.5%，耕地保有量达到24.07万公顷以上，化学需氧量控制在3.98万吨以内，氨氮排放量控制在2438吨以内，二氧化硫排放量控制在3.1万吨以内；工业固体废物综合利用率达到70%，水资源有效利用率提高1个百分点。

　　(三)主要措施

　　1、深入实施工业强市战略，进一步增强工业整体实力

　　一是培育壮大优势产业。大力发展铝、硅产业，延伸产业链，提升在全省重大产业发展中的地位和影响。二是加快推进现有资源型工业升级。高起点规划发展化工产业，用发展循环经济的理念，发展天然气化工。围绕优势农副产品升值，大力发展精深加工业。三是坚持工业集中发展不动摇。按照超前、适度发展的要求完善集中区规划，搞好集中区基础设施建设。理顺管理体制，完善工作机制，搭建融资平台，合理确定集中区发展规模、功能定位、主导产业、入园标准、投资密度等。推进铝及铝加工、生态食品、机械制造、天然气化工等特色优势产业向工业集中区集聚。

　　2、扎实开展新农村建设，促进农业发展和农民增收

　　一是突出发展拳头产品，全面提升农业产业化经营水平。二是以农村公路建设为契机，进一步完善农村基础设施。防治农村面源污染，加强农田水利基本建设和农村安全饮水工程，实施整体推进。三是抓好农民增收。进一步加强农村劳务开发，加大培训力度，不断提高农村劳动力输出总量和质量。加强农民负担监管和农资市场监管。四是抓好防灾减灾和农产品质量安全。五是大力推进农村社会事业全面进步，树立健康文明的农村风貌。

　　3、加快发展以旅游为重点的第三产业，全面繁荣城乡市场

　　进一步完善第三产业发展体制和工作机制，切实加强领导，落实机构、经费、人员，实行领导联系制度，严格奖惩，加快9大行业发展步伐，扎实抓好24个有支撑力和带动力的第三产业项目的实施。抓好全市4大旅游精品打造，通过发展旅游业带动商贸流通、餐饮娱乐、交通运输业发展，促进城市繁荣。挖掘我市旅游资源，开发特色旅游产品，大力发展乡村生态旅游。争创全国优秀旅游城市。

　　加快眉山城区新区开发和旧城改造，加速新老城区的对接。推进城市立体设施配套建设，建成市体育馆、市会议中心。实施眉山城区向工业集中区供水工程。适时启动市中心城区至彭山的城市快速通道建设。加快五县城和重点镇建设，确保城镇化率提高1个百分点。

　　4、保持投资较快增长，突出项目支撑作用

　　继续推进项目年、落实年各项工作，扎实推进投资“千亿工程”，把投资拉动的指导思想贯穿整个经济工作中。树立积极的项目观，利用项目工作平台，广辟项目来源。抓好大项目和重点项目，注重提升项目质量。加大重点领域和薄弱环节投资。力争电解铝续建工程全面完工，电解阳极钢爪非标准钢结构项目竣工投产，做好电解铝8万吨技改和二期建设及多晶硅等项目的前期工作，力争早日开工建设，尿素、合成氨等项目力争竣工投产；加快以交通为重点的基础设施建设；加大教育、医疗卫生等社会事业建设资金投入。推进重点项目建设，组织实施好市政府50个重点项目和“四个一批”项目建设。强化项目管理。认真实施《眉山市政府性投资项目管理办法》，全面推行国债、政策性资金项目的告知制和承诺制。强化项目督查和协调，加大项目稽察工作力度，加强项目招投标、质量安全、资金使用监督管理，提高项目投资效益。

　　5、推进改革开放，增强发展动力和活力

　　一是继续推进改革。加快发展非公有制经济，着力解决非公有制经济出生难、生存难、发展难和贷款难的问题。加快推进投资、财政、就业、收入分配、社会保障、教育、文化和卫生体制改革，建立有利于实现基本公共服务均等化的体制。进一步深化农村改革。二是推动成眉一体发展，加强区域协作。完善成眉合作机制，把重点放在落实两市的具体合作项目上，在成绵乐城际客运专线、眉山改用028区号、成仁快速通道、耕地异地占补平衡、产业转移等项目上有所突破。三是继续扩大开放。把招商引资作为对外开放的重点，抓住“外资西进，内资西移”机遇，坚持“立足成都，主攻沿海”的思路，瞄准铝产业、多晶硅、机械、化工等产业转移，着力引进与本地资源结合度高的项目。

　　6、加强资源节约和环境保护，努力实现人与自然和谐发展

　　一是发挥资源优势，加快生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林等重点生态建设工程。二是加强环境保护。以省市挂牌企业污染治理为重点，加大工业污染源的整治力度。加快仁寿垃圾处理厂、丹棱、青神垃圾中转站和仁寿、洪雅、丹棱、青神污水处理厂及配套设施建设。抓好重点小流域水污染防治工作，确保人民饮水安全。严格执行环境影响评价法和环保“三同时”制度，严格实行环境容量总量控制和排污许可制度。进一步提高新进企业的投资强度及环保标准，加快部分低层次产业的退出，促进优势产业置换。三是加快建设节约型社会。着力做好节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等工作。四是建立和完善节能降耗指标考核体系。按照科学发展观的要求，把节能降耗指标纳入全市经济考核指标范畴，分解落实到区县、乡镇、有关部门和重点企业。

　　7、切实关心群众生活，促进和谐眉山建设

　　一是大力构建和谐社会，促进经济社会协调发展。坚持教育优先发展，改善教育基础设施。推进科技进步，促进科技成果转化。深入推进医疗卫生服务体系建设，建立健全突发公共卫生事件的应急处置机制。二是促进城乡协调发展。努力增加农民收入，切实提高城镇低收入者的收入水平，落实好对困难家庭的补助，促进城乡统筹就业，认真做好被征地农民补偿安置工作。三是高度重视维护社会稳定。把稳定作为发展前提统筹考虑，从源头上预防和控制各类矛盾的发生，着力解决人民群众最盼、最怨、最急的突出问题，努力消除不和谐因素。

　　附件1

　　眉山市2007年经济社会发展主要指标说明

　　1、关于地区生产总值(GDP)

　　2006年全市GDP增速达到13.6%。《眉山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定，“十一五”期间GDP年均增长12%。为防止片面追求增速，引导各方面把着力点放在推进结构调整、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，符合年度计划高于长期规划的经济规律；同时，考虑到各区县进行项目清理工作后，各项数据将回归真实，建议全市2007年GDP增速为13%。

　　2、关于农业发展

　　近年来，全市农业呈现稳步增长态势。农业产业结构进一步调整，畜牧业持续快速发展，产业化水平逐步提高，龙头企业带动作用逐步增强，劳务经济健康发展。随着社会主义新农村建设的推进，国家将进一步加大投入，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，这些都将有利于农村经济稳步发展和农民收入的持续增加。建议2007年全市农业发展目标为：农民人均纯收入增加200元以上，粮食总产量稳定在160万吨左右。

　　3、关于工业发展

　　市委《关于举全市之力推进工业强市的决定》明确要求，今后三年，“规模以上工业增加值年增长不低于30%，2008年，规模以上工业增加值总量在2005年的基础上翻一番”。2006年，全市强力推进工业集中区建设，工业发展势头良好，招商引资成效显著，规模以上工业增加值增速达到30.9%，这种强劲的发展势头将延续到明年乃至今后一段时期。2007年我市新进规模以上工业企业增长拉动及眉山启明星铝业、瓦屋山电站等重大项目将投产。考虑到化解历史旧账等原因，建议2007年全市规模以上工业增加值增速为26%以上。

　　4、关于第三产业发展

　　市委、市政府《关于加快第三产业发展的决定》中确定，“‘十一五’期间，力争全市第三产业增加值年均增速13%以上。”2006年，市委、市政府召开了全市加快第三产业发展大会，理顺了三产管理体制，制定出台了一系列激励政策，全市发展第三产业积极性很高。目前，第三产业项目建设步伐加快，2007年三产增速应在2006年基础上有所上升。建议2007年全市第三产业增加值增速为13%，社会消费品零售总额增速15%，旅游总收入25亿元。

　　5、关于全社会固定资产投资和工业生产性固定资产投资

　　2002-2006年，全市投资增速分别为29.1%、67.6%、31.6%、15.2%和22.5%，目前，我市所处的投资总量高、增速低的调整阶段尚未结束。我市正处于初级工业化向中级工业化过渡时期，最大的市情是发展不足，拉动经济增长的三驾马车中，投资拉动是最主要的手段，应坚持投资拉动不动摇。同时，为了挤水分和消化旧账，使全市投资总量和增速更加回归真实，趋于合理，建议2007年全市全社会固定资产投资增速为15%，力争20%；工业生产性固定资产投资增速为20%。

　　6、关于对内对外开放

　　眉山发展滞后，自我发展能力较弱，更需要借助外力加快发展。随着全市招商引资工作力度加大，对外开放水平提升，以及“融入成都，一体发展”战略的强力推进，我市扩大开放正面临良好机遇。此外，面对国内产业梯度转移日渐明显的趋势，我市完善的基础设施条件，良好的区位优势，有利于更好地吸纳资金和项目。建议2007年全市对内对外开放目标为：实际到位内资90亿元、实际利用外资1700万美元、外贸出口1亿美元、外派劳务1000人次。

　　7、关于社会事业发展

　　促进经济社会协调发展，加快推进和谐社会建设，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。在经济快速发展的同时，按照科学发展观的要求，应更多地把与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置，加强政府的社会管理和公共服务职能，引导资源配置方向，为社会提供更加丰富的公共产品和更加良好的公共服务，努力解决“一条腿长、一条腿短”的问题，让广大人民平等分享改革发展的成果。建议2007年全市城镇登记失业率控制在4.4%以内，城镇新增就业和再就业2万人。

　　8、关于可持续发展

　　随着工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束日益加剧。按照加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的要求，我们设置了一系列可持续发展指标，并提出了刚性目标要求。引导全社会深入实施节约资源基本国策，提高资源利用效益，加大环境治理力度，切实保护好自然生态，高度重视人口安全，促进经济社会可持续发展和人与自然的和谐统一。建议2007年全市化学需氧量控制在3.98万吨以内，氨氮排放量控制在2438吨以内，二氧化硫排放量控制在3.1万吨以内。